北京發(fā)布新版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案
中國工業(yè)報(bào)記者日前從北京市環(huán)保局獲悉，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》近日正式發(fā)布施行，這是北京市發(fā)布的第三版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，主要在預(yù)警分級、強(qiáng)化措施、提前啟動、落實(shí)責(zé)任及社會監(jiān)督方面進(jìn)行了修改和完善。
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，北京市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。及時(shí)有效組織實(shí)施應(yīng)急措施，對減緩污染程度、保護(hù)公眾健康具有重要意義。
五方面完善預(yù)案
據(jù)介紹，為更好地發(fā)揮重污染應(yīng)急措施的作用，在對以往重污染應(yīng)急工作認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，此次修訂提高了預(yù)警響應(yīng)分級的科學(xué)性，加強(qiáng)了預(yù)警響應(yīng)措施的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)警啟動的及時(shí)性。按照“提前預(yù)警、提前啟動、提前實(shí)施”的原則，此次重點(diǎn)在五個(gè)方面對原預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善。
一是預(yù)警分級。綜合考慮污染程度、持續(xù)時(shí)間等因素，按照“預(yù)測污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個(gè)級別”的原則，即：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天(24小時(shí))為預(yù)警四級(藍(lán)色)，持續(xù)2天(48小時(shí))為預(yù)警三級(黃色)，持續(xù)3天(72小時(shí))為預(yù)警二級(橙色)，持續(xù)3天以上(72小時(shí)以上)為預(yù)警一級(紅色)，進(jìn)一步提高了預(yù)警分級的科學(xué)性。
二是強(qiáng)化應(yīng)急措施。第一是加大了機(jī)動車限行措施力度(純電動汽車除外)，在保留原預(yù)案紅色預(yù)警中單雙號限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警中增加了建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時(shí)修訂當(dāng)前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》;第二是擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市運(yùn)行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè);第三是嚴(yán)格了施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍。
三是提前應(yīng)急啟動。采取預(yù)警提前啟動、措施提前實(shí)施的原則，針對紅色、橙色的高預(yù)警級別，新增了“提前24小時(shí)向社會發(fā)布”的規(guī)定。
四是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。第一是強(qiáng)化區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定應(yīng)急分預(yù)案，完善應(yīng)急措施，健全屬地應(yīng)急體系，細(xì)化分解任務(wù)，組織有效落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，建立各類名單管理制度，制定空氣重污染期間轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單和停工工地名錄，向社會公布并及時(shí)更新;第二是落實(shí)部門行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細(xì)化具體方案;第三是強(qiáng)化各級政府和職能部門的督查檢查責(zé)任。
五是強(qiáng)化了社會監(jiān)督。市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵(lì)對有關(guān)措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，并予以曝光。
部門各司其職
《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》明確了全市空氣重污染的應(yīng)對工作由北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常事務(wù)工作。
預(yù)案同時(shí)明確了各部門、各區(qū)縣的具體責(zé)任。如市教委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對在校學(xué)生空氣重污染健康防護(hù)知識的宣傳，按照不同預(yù)警級別措施要求，負(fù)責(zé)及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急措施通知到區(qū)縣教育部門和學(xué)校，組織落實(shí)本市中小學(xué)和幼兒園實(shí)施健康防護(hù)，停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外活動以及停課等相關(guān)措施。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立停產(chǎn)限產(chǎn)名單管理制度，制定紅色、橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單(市級)并及時(shí)更新，會同市環(huán)保局指導(dǎo)區(qū)縣政府制定其他工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單(區(qū)縣級)。按照不同預(yù)警級別措施要求，組織落實(shí)本市工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立停工名單管理制度，制定空氣重污染期間停工工地名錄并及時(shí)更新。按照不同預(yù)警級別措施要求，及時(shí)組織落實(shí)工地?fù)P塵防治和相關(guān)施工作業(yè)，以及停工后相關(guān)重型車輛停運(yùn)等措施。
市政市容委負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警級別措施要求，增加道路清掃保潔頻次，紅色、橙色預(yù)警期間配合有關(guān)部門落實(shí)建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車停駛等措施。
市交通委負(fù)責(zé)及時(shí)組織公共交通運(yùn)輸保障，按照不同預(yù)警級別措施要求，負(fù)責(zé)落實(shí)部分重型車輛停駛等措施。
市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)建立備案名單管理制度，做好對停駛公務(wù)車輛和不適用限行措施的社會保障等車輛的相關(guān)備案工作。按照紅色、橙色預(yù)警級別措施要求，通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施，并做好機(jī)動車單雙號行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警級別措施要求，組織開展施工揚(yáng)塵、道路遺撒、露天焚燒和燒烤以及無照售煤等違法行為的執(zhí)法檢查，會同有關(guān)部門對建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、砂石運(yùn)輸車等易揚(yáng)塵車輛停運(yùn)情況進(jìn)行檢查。
各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實(shí)承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，逐級分解細(xì)化任務(wù)，并嚴(yán)格組織實(shí)施。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，北京市將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)會商，及時(shí)依規(guī)啟動《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)各項(xiàng)空氣重污染應(yīng)急措施。市空氣重污染應(yīng)急指揮部也將對全市空氣重污染應(yīng)急開展督查考核。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應(yīng)急措施落實(shí)情況加強(qiáng)抽查檢查;各成員單位負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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