北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案升級(jí)
新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）日前正式頒布實(shí)施。《預(yù)案》按照“提前預(yù)警、提前啟動(dòng)、提前實(shí)施”的原則，主要對(duì)預(yù)警分級(jí)、響應(yīng)措施以及預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間等進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步降低了預(yù)案啟動(dòng)的門檻，加嚴(yán)了相應(yīng)的響應(yīng)措施。
北京市2012年在全國率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，2013年修訂發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》。此次發(fā)布的《預(yù)案》是第三版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。
北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前兩版預(yù)案在應(yīng)對(duì)空氣污染中發(fā)揮了重要作用，但也存在薄弱環(huán)節(jié)：一是預(yù)警響應(yīng)分級(jí)的科學(xué)性尚有欠缺，二是應(yīng)急措施的力度不足，三是預(yù)警啟動(dòng)的及時(shí)性遲緩，重點(diǎn)是減排措施的效果存在滯后性，需要提前實(shí)施應(yīng)急。這次修訂主要針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)。
預(yù)警分級(jí)更加科學(xué)
綜合考慮污染程度、持續(xù)時(shí)間等因素，按照“預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個(gè)級(jí)別”的原則，《預(yù)案》劃分預(yù)警等級(jí)。即預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天（24小時(shí)）為預(yù)警四級(jí)（藍(lán)色），持續(xù)兩天（48小時(shí)）為預(yù)警三級(jí)（黃色），持續(xù)3天（72小時(shí)）為預(yù)警二級(jí)（橙色），持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）為預(yù)警一級(jí)（紅色），進(jìn)一步提高了預(yù)警分級(jí)的科學(xué)性。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》，空氣質(zhì)量指數(shù)在201~300為“重度污染”，300以上為“嚴(yán)重污染”，均屬“空氣重污染”。相比原預(yù)案，新的分級(jí)方法更加科學(xué)，更加簡明，也降低了門檻。例如，過去預(yù)測(cè)將持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，只啟動(dòng)黃色預(yù)警，現(xiàn)在則將啟動(dòng)橙色預(yù)警。
據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)警分級(jí)引入“小時(shí)”概念是新版預(yù)案的變化之一，在舊版預(yù)案中，污染的持續(xù)時(shí)間都是以“天”為單位。
根據(jù)新版本的預(yù)警分級(jí)，橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天或72小時(shí)”，紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時(shí)以上”。強(qiáng)調(diào)“小時(shí)”的概念，是考慮到污染是一個(gè)累積的過程，不會(huì)精確到以零點(diǎn)這個(gè)整點(diǎn)時(shí)間來劃分一天。
預(yù)警的發(fā)布主要依據(jù)預(yù)報(bào)的結(jié)果，在預(yù)報(bào)結(jié)果非？隙ǖ幕A(chǔ)上，會(huì)直接發(fā)布對(duì)應(yīng)的高級(jí)別預(yù)警，例如預(yù)測(cè)未來重污染持續(xù)72小時(shí)以上，則直接啟動(dòng)紅色預(yù)警。如果把握得還不夠準(zhǔn)確，則先發(fā)布一個(gè)準(zhǔn)確的級(jí)別，當(dāng)預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)也相應(yīng)地提升一個(gè)等級(jí)。
應(yīng)急措施更加嚴(yán)格
《預(yù)案》按照“加嚴(yán)措施、提高效果”的思路，對(duì)強(qiáng)制性應(yīng)急措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。加大了機(jī)動(dòng)車限行措施力度（純電動(dòng)汽車除外），在保留原預(yù)案紅色預(yù)警中單雙號(hào)限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警中增加了建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定，同時(shí)修訂當(dāng)前執(zhí)行的《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》。
《預(yù)案》擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施的范圍，將空氣重污染停、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)行的141家重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大到除保障城市運(yùn)行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格了施工工地停工措施，擴(kuò)大停工范圍。如：當(dāng)啟動(dòng)橙色預(yù)警時(shí)，在原預(yù)案土石方、建筑拆除工地停工的基礎(chǔ)上，將停工范圍擴(kuò)大至混凝土澆筑、建筑垃圾運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。
應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間提前
按照“預(yù)警提前啟動(dòng)、措施提前實(shí)施”的原則，針對(duì)紅色、橙色的高預(yù)警級(jí)別，新增了“提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)布”的規(guī)定。
提前發(fā)布預(yù)警，是此次《預(yù)案》修訂的重點(diǎn)之一。舊版本并沒有明確預(yù)警發(fā)布的時(shí)間，而新版《預(yù)案》中明確表示，紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個(gè)級(jí)別的預(yù)警信號(hào)，必須提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
據(jù)介紹，提前24小時(shí)發(fā)布，主要是吸取了APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于提前24小時(shí)發(fā)布為何只涉及兩個(gè)級(jí)別的預(yù)警，主要是考慮到應(yīng)急措施的實(shí)施效果，紅色和橙色預(yù)警的應(yīng)急措施需要一個(gè)提前通知的過程。而藍(lán)色和黃色級(jí)別的措施，重點(diǎn)是針對(duì)防護(hù)的，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)提醒。
機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行
新版《預(yù)案》中，當(dāng)預(yù)計(jì)重污染持續(xù)時(shí)間超過72小時(shí)，全市范圍將啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。
據(jù)介紹，預(yù)警指令提前24小時(shí)發(fā)布。北京市交通委將會(huì)同市公安局公安交通管理局編制《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》，以市政府名義發(fā)布。市交管局將通過北京交通廣播電臺(tái)、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知交通管理措施。
通告將通過各種渠道盡力保證人人皆知，在空氣重污染預(yù)警一級(jí)（紅色）期間，每天0時(shí)~24時(shí)，在北京行政區(qū)域內(nèi)道路行駛的機(jī)動(dòng)車（純電動(dòng)車除外）按車牌尾號(hào)實(shí)行單號(hào)單日行駛、雙號(hào)雙日行駛。
停課提前24小時(shí)下通知
當(dāng)紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，新版《預(yù)案》要求中小學(xué)、幼兒園停課，停止露天體育比賽活動(dòng)。
北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照新的預(yù)警機(jī)制做好相關(guān)學(xué)校活動(dòng)安排，如遇紅色預(yù)警，將在1個(gè)小時(shí)內(nèi)通知到學(xué)校并收回反饋，要求學(xué)校提前安排好課程調(diào)整，并會(huì)提前24小時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、短信等形式告知家長。
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