連續(xù)三天空氣重污染,北京將單雙號限行
昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布。在新版應(yīng)急預(yù)案中，空氣重污染預(yù)警仍分為藍、黃、橙、紅四級，但預(yù)警啟動的門檻大大降低。紅色預(yù)警啟動的條件由原來的“持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染（六級）”變?yōu)?ldquo;空氣重污染（五級）將持續(xù)3天以上或72小時以上”。這意味著，當(dāng)預(yù)計重污染持續(xù)時間超過72小時時，全市范圍內(nèi)就將啟動機動車單雙號限行措施。
變化一
三個級別預(yù)警門檻降低
市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，在新版本中，預(yù)警的分級雖然仍分為藍、黃、橙、紅四個級別，但除了藍色預(yù)警啟動的條件變化不大外，其他三個級別的啟動門檻都大大降低。
在舊版本預(yù)案中，預(yù)警的分級有五級重度污染和六級嚴重污染這兩個污染程度的區(qū)分，但在新版本中，污染級別合并了，綜合成了重度污染這一個概念，這既包括五級重度污染，也包括六級嚴重污染。拿最明顯的紅色預(yù)警來說，舊版本中的啟動條件是“預(yù)測未來三天出現(xiàn)嚴重污染”，新版本將其修訂為“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”。換句話說，即PM2.5平均濃度連續(xù)3天或72小時以上超過150微克/立方米，就可以實施機動車單雙號限行等相關(guān)應(yīng)急措施。新版本中紅色預(yù)警的啟動條件，差不多相當(dāng)于原來橙色預(yù)警的啟動條件，即降低了一個門檻。
張大偉解釋，之所以綜合這兩個污染程度，主要是因為北京的空氣污染大多數(shù)是過程性的，有一個污染累積的過程。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在200到300之間，即達到五級重度污染，而當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)超過300，就成了六級嚴重污染。“指數(shù)達到300是五級，而301就是六級了，這‘1’的差別，在預(yù)報上來說是很難判斷準(zhǔn)確的。”張大偉說，從目前的預(yù)報準(zhǔn)確度來看，對過程把握的準(zhǔn)確率要高于對程度把握的準(zhǔn)確率。所以，預(yù)案修訂后，只要預(yù)報能準(zhǔn)確判斷未來的一段污染過程，就可以根據(jù)時間長短來啟動相應(yīng)的預(yù)警。
變化二
新版預(yù)警以“小時”計
市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌介紹，預(yù)警分級引入“小時”概念也是新版應(yīng)急預(yù)案的一大變化。
在舊版本的預(yù)案中，污染的持續(xù)時間都是以天為單位的，并沒有精確到小時。
根據(jù)新版本的預(yù)警分級，藍色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天或24小時”，黃色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天或48小時”，橙色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天或72小時”，紅色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”。
王斌解釋，強調(diào)小時概念也是考慮到污染是一個累積的過程，不會精確到以零點這個整點時間來劃分一天。按照舊版本預(yù)案，如果預(yù)測今天下午和明天一整天空氣質(zhì)量達到重度污染，則一般只針對一整天的污染啟動對應(yīng)的藍色預(yù)警信號，半天的污染就不再啟動預(yù)警了。而按照新版本，半天加一天的污染持續(xù)時間已經(jīng)累積達到36小時，雖然還是只符合啟動藍色預(yù)警的條件，但是可以在半天的污染來臨之前，就提前啟動預(yù)警，這就延長了預(yù)警生效的時間，也能及時提醒市民和有關(guān)單位采取有效措施。
王斌表示，預(yù)警的發(fā)布主要依據(jù)預(yù)報的結(jié)果，在預(yù)報結(jié)果非？隙ǖ幕A(chǔ)上，會直接發(fā)布對應(yīng)的高級別預(yù)警，如果把握得還不夠準(zhǔn)確，則先發(fā)布一個準(zhǔn)確的級別，當(dāng)預(yù)測污染持續(xù)時間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)也相應(yīng)提升一個等級。
變化三
橙紅預(yù)警提前24小時發(fā)布
提前發(fā)布預(yù)警，是此次預(yù)案修訂的重點之一。舊版本并沒有明確預(yù)警發(fā)布的時間，而新版本預(yù)案中明確表示，紅色和橙色預(yù)警信號必須提前24小時向社會發(fā)布。
王斌告訴記者，這主要是吸取了APEC會議期間空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗，“新版本中的很多修訂，都沿用了APEC期間的空氣質(zhì)量保障措施，可以說，修訂后的紅色預(yù)警措施和APEC期間是基本一致的。”王斌說。
至于提前24小時發(fā)布為何只涉及到兩個級別的預(yù)警而不是全部，王斌解釋，這主要是考慮到應(yīng)急措施的實施效果，“紅色和橙色預(yù)警的應(yīng)急措施需要一個提前通知的過程，這就得在時間上打出提前量。而藍色和黃色級別的措施重點是針對防護的，可以隨時發(fā)現(xiàn)隨時提醒。”
變化四
渣土車也得單雙號限行
王斌介紹，新修訂的應(yīng)急預(yù)案在措施上還有一個明顯的變化，即增加了重型車輛的限行措施。在紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個級別中都有一項強制性的應(yīng)急措施——建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。
記者了解到，增加渣土車等重型車輛限行的措施，主要是因為這部分車輛的排放量比較大，對PM2.5的貢獻“首當(dāng)其沖”。在全市560多萬輛機動車中，大概有30多萬輛重型車，它們雖然只占機動車保有量的5%左右，但排放污染的比重卻達到50%以上，也就是說，一半以上的污染物是由重型車排放造成的。
當(dāng)紅色預(yù)警啟動時，全市范圍內(nèi)除純電動車之外，都將實施機動車單雙號限行措施。其中，本市公務(wù)用車在單雙號限行的基礎(chǔ)上，還將再停駛總數(shù)的30%。市交通委相關(guān)負責(zé)人表示，這項措施新舊版本的分級不變，還是在紅色預(yù)警啟動時實施，即單號單日行駛，雙號雙日行駛。而新加入的渣土車等重型車輛的限行細則，交通部門還在進一步研究完善，將于近期發(fā)布。
據(jù)悉，在實施機動車單雙號限行期間，全市每天大約有200萬人次從小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通。在此期間，全市的公共交通將參照APEC期間的公共交通服務(wù)來保障，地面公交將增加2.1至2.5萬車次的運力，地鐵將隨時增加備班運力。
變化五
部分措施降一個等級實施
記者了解到，在預(yù)案修訂中，一些措施降低了一個等級就實施，這體現(xiàn)了應(yīng)急措施的強化，即加嚴了措施的實施力度。
在新版本中，黃色預(yù)警里有一條建議性措施——中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，而在舊版本中，這條措施是放在更高級別的橙色預(yù)警和紅色預(yù)警里才啟動實施的。
再如，施工工地停止土石方和建筑拆除施工作業(yè)這一應(yīng)急措施，在舊版本中是放在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警啟動時強制實施的，而在新版本中，在黃色級別的強制性應(yīng)急措施中就包括了這項規(guī)定。
另外，在橙色和紅色預(yù)警啟動時，停限產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量也從原來的141家重點企業(yè)擴大到除保障城市運行外的全市大氣污染排放主要工業(yè)企業(yè)，預(yù)計總數(shù)將超過千余家。
預(yù)警發(fā)布和解除流程
由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布；解除與發(fā)布程序一致。
紅色預(yù)警
由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布；解除與發(fā)布程序一致。
橙色預(yù)警
由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布；解除與發(fā)布程序一致。
黃色預(yù)警
由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實時組織發(fā)布；空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)自動解除。
藍色預(yù)警
制表/焦劍
預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天（24小時）
建議性措施：減少機動車上路，盡量乘坐公共交通；加強道路清掃保潔；對工地、裸露地面加大揚塵控制；排污單位減少污染物排放。
預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天（48小時）
建議性措施：中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。
強制性措施：加大重點道路清掃保潔強度，減少交通揚塵污染；停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。
預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）
建議性措施：中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動。
強制性措施：對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚塵污染；停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業(yè)；對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所采取防塵措施；按照空氣重污染橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛；禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時以上）
建議性措施：中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實行彈性工作制；原則上停止大型露天活動；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
強制性措施：全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度；施工工地停止室外施工作業(yè)；按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
熱點追問
1.單雙號限行一年約有幾次？
紅色預(yù)警的啟動涉及到機動車單雙號限行的應(yīng)急措施。由于新修訂的應(yīng)急預(yù)案降低了紅色預(yù)警的啟動門檻，那機動車單雙號限行的措施是否會頻繁啟動？
張大偉告訴記者，經(jīng)過多年的治理，北京市的空氣質(zhì)量不斷改善。數(shù)據(jù)顯示，2013年全年空氣重污染天數(shù)58天，到2014年，這一數(shù)字下降到45天。而在今年第一季度里，空氣重污染的天數(shù)達到13天，比去年同期的20天減少了7天。從這個情況來看，紅色預(yù)警啟動的次數(shù)不會很頻繁。
張大偉表示，根據(jù)2014年北京市的空氣質(zhì)量狀況來預(yù)估，一年當(dāng)中，紅色預(yù)警啟動的次數(shù)大概是3次，每次平均按3天來算的話，總天數(shù)接近10天，即一年有10天時間須啟動機動車單雙號限行措施。
張大偉特地說明，機動車限行措施的啟動時間還有可能更提前，當(dāng)預(yù)報能非常準(zhǔn)確地判斷重污染過程時，就可以在重污染來臨之前，提前一至兩天啟動單雙號限行措施，從而延緩污染程度，起到“削峰降速”的作用。這就意味著，當(dāng)紅色預(yù)警啟動時，有可能限行的天數(shù)不止3天，還可能延長到4至5天。此外，從北京市的污染特征來看，霧霾天氣在季節(jié)轉(zhuǎn)換時頻發(fā)，特別是秋冬季節(jié)，加上燃煤污染的影響，這期間發(fā)布紅色預(yù)警的可能性相對更大一些。
市交通委相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)啟動單雙號限行措施時，通告的時間將以零時開始計算，即限行的時間以每天的零時至24時為一天。限行的規(guī)則還是單日單號行駛，雙日雙號行駛，純電動車不受限制。
2.紅色預(yù)警以前為何從沒啟動過？
2013年10月，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》實施。據(jù)統(tǒng)計，2014年全年，北京共啟動了18次重污染預(yù)警，共30天。其中藍色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警2次9天，紅色預(yù)警還未啟動過。
根據(jù)舊版本的規(guī)定，紅色預(yù)警的啟動條件是未來持續(xù)三天出現(xiàn)六級嚴重污染。對此，張大偉坦言：“說實話，這挺難達到的。”他說，北京在秋冬季節(jié)雖然多發(fā)過程性的重污染，有時事后評估此前的污染過程，確實達到了紅色預(yù)警的啟動條件，但要是放在事前預(yù)測，就有很大的難度，這也是紅色預(yù)警沒有啟動過的直接原因。
3.紅色預(yù)警學(xué)校是否會停課？
“中小學(xué)、幼兒園停課”寫進了此次新修訂的預(yù)案中，成為紅色預(yù)警建議性應(yīng)急措施中的一條。由于不是強制性措施，當(dāng)紅色預(yù)警啟動時，停課措施是否會適時啟動呢？
市教委相關(guān)負責(zé)人介紹，目前市教委已根據(jù)新版應(yīng)急預(yù)案發(fā)布了《北京市教育委員會空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)該分預(yù)案，在紅色預(yù)警啟動時，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停課。這在分預(yù)案中，已經(jīng)升級為強制性措施。
不過，在停課期間，中小學(xué)、幼兒園將按照“停課不停學(xué)”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學(xué)習(xí)建議；教師要合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生充分利用北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化資源開展自主學(xué)習(xí)。此外，家長在家還需要對孩子進行生活和安全教育。
此外，雖然是強制性措施，但同時也具有一定的靈活性。由于各區(qū)縣的具體情況不一樣，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學(xué)？梢愿鶕(jù)所在地區(qū)及周邊的實際情況作出相應(yīng)調(diào)整，報區(qū)縣教委同意后即可實施。
4.京津冀污染預(yù)警能否統(tǒng)一？
由于空氣污染區(qū)域性特征越來越顯著，北京修訂了應(yīng)急預(yù)案后，周邊地區(qū)會不會也保持統(tǒng)一的步伐？對此，王斌回應(yīng)稱，目前還不具備區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急的條件，正在研究應(yīng)急方面的區(qū)域協(xié)同。
據(jù)了解，從2013年開始，京津冀及周邊落實“大氣十條”的實施細則中就提出，到2013年年底，要初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。之后，隨著空氣重污染區(qū)域性特征愈加顯著，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保部門也啟動了京津冀統(tǒng)一預(yù)警和啟動應(yīng)急措施的研究。
目前，京津冀各省區(qū)市的預(yù)案等級和標(biāo)準(zhǔn)均不太一致，相比較而言，北京的措施比較嚴格、力度也比較大。有環(huán)保專家表示，由于三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染的程度也不一致，目前統(tǒng)一啟動預(yù)警措施并不具備相應(yīng)條件。舉個簡單的例子，如果是同樣的預(yù)警級別，河北達到該預(yù)警的天氣次數(shù)可能要多于北京和天津等地。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
