為什么環(huán)評單位不受待見？未來環(huán)評將如何發(fā)展？
為什么大家都不喜歡環(huán)評單位?我想原因有以下兩個(gè)：
一、環(huán)保主管部門認(rèn)為環(huán)評單位幫助建設(shè)單位逃脫環(huán)保責(zé)任。
環(huán)評審批過程中有兩個(gè)中介單位：環(huán)境評價(jià)單位和評估單位。評估單位一般是環(huán)保部門下轄的事業(yè)單位，被主管部門認(rèn)為是“自己人”，而環(huán)評單位則被認(rèn)為是“建設(shè)單位的人”。比較復(fù)雜的項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告一般內(nèi)容比較多，有些地方換種說法，就難以發(fā)現(xiàn)背后隱藏的貓膩，從而導(dǎo)致后續(xù)很難監(jiān)管或者監(jiān)管措施很難有效實(shí)施。還有個(gè)別不良環(huán)評單位利用專業(yè)知識(shí)幫助建設(shè)單位逃避監(jiān)管。當(dāng)環(huán)保主管部門由于環(huán)境問題遭遇批評時(shí)，自然會(huì)歸咎于環(huán)評單位。
但需要考慮的是：為什么評估單位在評估環(huán)評報(bào)告時(shí)沒發(fā)現(xiàn)其中的貓膩?為什么環(huán)境督查部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的違法行為?是知識(shí)儲(chǔ)備不夠，技術(shù)不夠還是不想作為?
二、建設(shè)單位為什么也不喜歡環(huán)評單位?
原因很明顯：一是環(huán)評報(bào)告要收錢，二是所提的環(huán)保措施也需要收錢，而環(huán)保設(shè)施被建設(shè)單位認(rèn)為是“建設(shè)項(xiàng)目根本不需要”的組成部分。曾經(jīng)有個(gè)火電廠的廠長如此形容脫硝的費(fèi)用：“就是拿著十塊錢十塊錢的鈔票往火里扔”，“頂好多個(gè)人的工資呢!”，如此”浪費(fèi)“，增加成本的事情，除了國家投資的項(xiàng)目，試問有幾個(gè)建設(shè)單位愿意做呢?幫助建設(shè)單位“燒錢”的環(huán)評單位又怎么會(huì)讓建設(shè)單位喜歡呢?
那既然都不喜歡環(huán)評單位，取消環(huán)評單位不就行了?
環(huán)評單位的存在自然有其必要性，試問，哪個(gè)環(huán)保局的環(huán)評科能配備像環(huán)評單位這樣懂各個(gè)行業(yè)的工藝流程、排污節(jié)點(diǎn)和排污強(qiáng)度的呢?即使配備了，一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告編制也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。環(huán)保局有限的人力如何應(yīng)付?即使應(yīng)付的過來，誰來監(jiān)管這些決定項(xiàng)目是否上馬的人?
那怎樣改?
國家現(xiàn)在的做法是不取消環(huán)評，下放權(quán)力至地方環(huán)保局，但加強(qiáng)監(jiān)管。這種措施會(huì)有效么?我覺得很難。
首先環(huán)保部門未進(jìn)行垂直管理，地方環(huán)保局多受制于當(dāng)?shù)卣，?xiàng)目上不上馬政府說了算，在這種背景下，地方環(huán)保局說“NO”的權(quán)利相當(dāng)于沒有;
二是地方政府環(huán)保局環(huán)評科的人數(shù)一般都比較少，有的縣里環(huán)評科也就是1個(gè)人，如此少的人應(yīng)付如此多的項(xiàng)目，也難怪有個(gè)基層的環(huán)評股長說：“天天在單位審報(bào)告都審不完，哪有功夫細(xì)細(xì)看”，在這種情況下，報(bào)告背后隱藏的貓膩發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)會(huì)更少，項(xiàng)目批準(zhǔn)后的監(jiān)管會(huì)更難。
三是如何監(jiān)管?環(huán)保部雖然下轄了幾大督查中心，但督查中心的數(shù)量畢竟有限，大部分監(jiān)管的方式是巡視，巡視確實(shí)有效果，但對一些企業(yè)來說，環(huán)保設(shè)施你來了我開著，你前腳走我后腳關(guān)。巡視發(fā)現(xiàn)問題很難，不像紀(jì)委巡視，起碼有賬可查。巡視組查什么?查監(jiān)測數(shù)據(jù)?我可以說大氣污染物是風(fēng)刮來的，水質(zhì)監(jiān)測斷面不合格，我可以說是別的縣排污造成的。監(jiān)管的難度可想而知。生態(tài)環(huán)境的改善也很難在短期內(nèi)達(dá)成。
環(huán)評將走向何方?
我個(gè)人認(rèn)為，環(huán)評的衰落是必然的。這個(gè)行業(yè)是個(gè)政策性很強(qiáng)的行業(yè)，隨著環(huán)評法的頒布，這個(gè)行業(yè)才繁榮起來。但環(huán)評在整個(gè)環(huán)境污染預(yù)防中的作用正逐漸變小，主要原因是現(xiàn)在環(huán)評報(bào)告在技術(shù)上要求越來越高，本子上完美，但實(shí)施過程中卻落實(shí)很少。從這個(gè)角度上講，國家輕審批，重監(jiān)管的做法是非常有道理的(上面的分析，主要是從這個(gè)決定的實(shí)施的角度分析，政策本身英明，但各方面的保障跟不上)。
個(gè)人認(rèn)為，下放以后隨之而來的就是取消了。
雖然這個(gè)過程可能有點(diǎn)長，因?yàn)楸O(jiān)管也需要有依據(jù)——環(huán)評批復(fù)，而環(huán)評批復(fù)是針對環(huán)評報(bào)告的批復(fù)。因此個(gè)人認(rèn)為還是會(huì)有一個(gè)較長的過渡期(起碼我40歲之前不會(huì)失業(yè))，但環(huán)評的形式可能會(huì)發(fā)生很大的變化。環(huán)保部門可能像今天的檢察機(jī)關(guān)一樣，在監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)起訴一個(gè)，而環(huán)評師的作用應(yīng)該會(huì)像律師一樣，幫助企業(yè)用最少的環(huán)保投資和后續(xù)的運(yùn)營費(fèi)用，為建設(shè)單位減少或者消除環(huán)境影響，直到達(dá)到仲裁部門認(rèn)可的程度為止。
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