浙江治氣考核升級(jí)加碼
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浙江省政府近日出臺(tái)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確今后PM2.5濃度考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)及考核掛鉤！掇k法》實(shí)施細(xì)則日前也已經(jīng)下發(fā)。
考核方法有哪些改變？
不再是和上年度PM2.5年均濃度值進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，而是按照城市年均濃度達(dá)到年度目標(biāo)情況及與全省年均濃度變化率比較結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，若評(píng)定后PM2.5濃度不降反升的計(jì)0分
早在2013年6月，浙江省政府發(fā)布了《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法（試行）》，依據(jù)城市PM2.5達(dá)標(biāo)情況和年度變化情況對(duì)地方政府進(jìn)行考核，有效落實(shí)了各級(jí)政府保護(hù)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的法定職責(zé)。
“此次省政府新出臺(tái)的《辦法》，更好地接軌了國(guó)家出臺(tái)的考核辦法。”浙江省環(huán)保廳污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年5月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》。為與國(guó)家出臺(tái)的考核辦法接軌，此次省政府新頒布的《辦法》，融合了國(guó)家考核所有要素，將單純的年度考核環(huán)境空氣質(zhì)量情況改為對(duì)年度環(huán)境空氣質(zhì)量情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況分別評(píng)分，并將兩類得分中較低分值作為評(píng)分結(jié)果，大大嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定。
根據(jù)《辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量以各設(shè)區(qū)市本級(jí)PM2.5濃度年均值達(dá)標(biāo)情況以及改善情況作為考核指標(biāo)。設(shè)區(qū)市本級(jí)PM2.5以2013年均值為基數(shù)，有多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的按各站點(diǎn)日均值的算術(shù)平均值進(jìn)行評(píng)價(jià)。2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例，要達(dá)到各設(shè)區(qū)市《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核則需全面完成目標(biāo)。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，其中90分及以上為優(yōu)秀，70分(含)~90分為良好，60分(含)~70分為合格，60分以下為不合格。2017年終期考核僅考核環(huán)境空氣質(zhì)量情況。
“我們對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量情況考核的思路基本與前年出臺(tái)的辦法一致，但算法更為科學(xué)。”這位負(fù)責(zé)人表示，與以往考核算法相比，此次《辦法》實(shí)施細(xì)則不再是和上年度PM2.5年均濃度值進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，而是要按照城市年均濃度達(dá)到年度目標(biāo)情況及與全省年均濃度變化率比較結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，若評(píng)定后PM2.5濃度不降反升的計(jì)0分。這樣，就避免了外來(lái)輸入源大氣污染對(duì)本地PM2.5年均濃度值的影響，可以更加真實(shí)地反映各地大氣環(huán)境改善情況。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量每年考核1次，按月通報(bào)城市環(huán)境空氣質(zhì)量，按季度通報(bào)預(yù)評(píng)估。
自加壓力體現(xiàn)在哪些方面？
細(xì)化分解7大類共37個(gè)任務(wù)項(xiàng)，逐月公布空氣質(zhì)量排名，未完成任務(wù)或不達(dá)標(biāo)者將面臨考核不合格、降級(jí)處理等
另一考核項(xiàng)是大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，其主要是督促各設(shè)區(qū)市貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》等工作要求。
相比國(guó)家規(guī)定的10大類29項(xiàng)任務(wù)，浙江省根據(jù)自身實(shí)際情況，將任務(wù)細(xì)化分解，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、保障措施等7大類共37個(gè)細(xì)分任務(wù)項(xiàng)。
100分的滿分考核中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)所占比重最大，包括煤炭消費(fèi)總量控制要在2012年的基礎(chǔ)上下降10%以上；完成所制定的禁燃區(qū)高污染燃料“五爐”和非禁燃區(qū)燃煤鍋(窯)爐淘汰；實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱及自備電廠煤改氣年度目標(biāo)；發(fā)展清潔能源；禁止建設(shè)核準(zhǔn)規(guī)模以下的燃煤小鍋爐；嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)18分。單項(xiàng)則是燃煤鍋爐等淘汰占比最大，有8分；黃標(biāo)車及老舊車車輛淘汰緊隨其后，有6分。
細(xì)則中明確了各市按月在政府網(wǎng)站及主要媒體發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量狀況及其排名，若政府環(huán)境信息不公開(kāi)將視情況罰分，最高可罰兩分。
除了增加任務(wù)，《辦法》還明確，未完成省政府大氣主要污染物年度減排任務(wù)的，其年度考核結(jié)果確定為不合格。環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性達(dá)不到國(guó)家要求的，其考核結(jié)果等級(jí)視情況作降一級(jí)處理。在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
考核結(jié)果帶來(lái)哪些影響？
與干部考評(píng)、項(xiàng)目審批掛鉤：考核結(jié)果由省政府審定并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)抄送省委組織部，未通過(guò)考核的地區(qū)除了要被約談，新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目也將受限
根據(jù)省政府下發(fā)的《辦法》，從今年起，浙江省各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核結(jié)果由省政府審定并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)抄送省委組織部，將考核結(jié)果作為對(duì)各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
另外，省財(cái)政將考核結(jié)果作為安排環(huán)保專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)各設(shè)區(qū)市分別給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量考核情況和PM2.5濃度年均值下降或上升的程度，考核結(jié)果在合格以上的，城市PM2.5濃度年均值較上年下降(扣除全省總體影響的相對(duì)變化率，即減去當(dāng)年全省PM2.5濃度年均變化率)在10%以內(nèi)、10%以上、20%以上、30%以上、40%以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元~500萬(wàn)元，反之，則分別處罰100萬(wàn)元~500萬(wàn)元。
此外，未通過(guò)年度考核的設(shè)區(qū)市將被省環(huán)保廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門約談，暫停此設(shè)區(qū)市有關(guān)責(zé)任縣新增的大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，取消已授予的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。未通過(guò)終期考核的，除暫停此設(shè)區(qū)市所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，還將加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)出面約談。
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“大考”一年
成績(jī)?nèi)绾危?
2014年，是浙江省實(shí)施治氣“大考”第一年，全省各地高度重視，采取了非常積極且卓有成效的治氣舉措。
根據(jù)最新的《全省大氣污染防治工作總體進(jìn)展情況通報(bào)》顯示，2014年，浙江省縣（市、區(qū)）城市均已完成禁燃區(qū)劃定，全省淘汰燃煤鍋爐3353臺(tái)，完成率115.6%；全省計(jì)劃實(shí)施脫硫脫硝工程448個(gè)，已完成452個(gè)；計(jì)劃實(shí)施20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐煙粉塵治理鍋爐數(shù)595臺(tái)，已完成599臺(tái)；計(jì)劃實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理工程605個(gè)，已完成676家。
此外，在火電、鋼鐵、化工、水泥、石化等七大行業(yè)，年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全省已有9臺(tái)共687萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)清潔排放。
機(jī)動(dòng)車污染得到有效治理，全省已有委托機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)92家，建成各類檢測(cè)線724條，累計(jì)完成環(huán)檢495萬(wàn)輛，全年淘汰黃標(biāo)車及老舊車38.15萬(wàn)輛，完成率127.2%。
措施實(shí)了，環(huán)境好了。監(jiān)測(cè)表明，2014年，浙江全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度范圍為30～65微克/立方米，平均為53微克/立方米，較上年同期下降8微克/立方米，下降幅度為13.1%。
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