城市污水排放：領(lǐng)到許可證千萬別任性
3月1日起，城市排水管理將實(shí)行新規(guī)，無證排水將面臨最高50萬元的罰款。
不久前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(下稱《辦法》)自3月1日起施行，這是時(shí)隔9年排水行業(yè)管理辦法的一次重大調(diào)整。
嘗試用排水許可證解決困擾
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)透露，與2006年建設(shè)部頒布的《城市排水許可管理辦法》不同，《辦法》共34條，對許可申請與審查、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等均作出詳細(xì)規(guī)定，明確了申請?jiān)S可證必備手續(xù)與流程，明確了職能部門對重點(diǎn)排水戶的日常監(jiān)管職責(zé)，增加了對違法排水行為的處理辦法。
薛濤指出，與《城市排水許可管理辦法》相比，《辦法》在排水戶項(xiàng)目竣工條件及對重點(diǎn)排水戶的要求上均進(jìn)一步加深，如第七條第四款規(guī)定：“申請領(lǐng)取排水許可證必須具備排水隱蔽工程竣工報(bào)告”;第六條規(guī)定：“列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染排放自動(dòng)檢測設(shè)備有關(guān)材料”等。
這其中，記者注意到，《辦法》中反復(fù)多次提及排水許可證。究竟排水許可證與當(dāng)下環(huán)保圈流行的排污許可證究竟有何區(qū)別?
“《辦法》一開始就指出，排水許可證的目的是為了加強(qiáng)對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染。因此，排水許可證本質(zhì)上還是排污許可證。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說。
“排水許可證可以說是考慮到市政工程特殊性的排污許可證。排污有很多方式，而市政排污是通過接入管道進(jìn)行排污，排到城市的污水處理廠，這就和直接排放到自然水體的傳統(tǒng)排污方式不同，因而也就更復(fù)雜。”薛濤透露。
“一直以來，在市政排污上，存在一個(gè)很大的問題——污水處理廠排放無法達(dá)標(biāo)，一旦不達(dá)標(biāo)，會(huì)受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的問責(zé)。這個(gè)時(shí)候污水處理廠往往歸咎于入廠的污水未能達(dá)標(biāo)，然而這些污水是通過城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，管網(wǎng)的建設(shè)和管理則是歸當(dāng)?shù)刈〗ú块T負(fù)責(zé)。環(huán)保部門管污水處理廠終端出水，住建部門管污水處理廠進(jìn)水，這就容易產(chǎn)生‘扯皮’現(xiàn)象。”薛濤認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)，透露出政府想通過排水許可證，用量化登記等方式，解決困擾已久的“扯皮”問題。
環(huán)保部門VS住建部門?
記者注意到，《辦法》中多次提及，地方城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)和環(huán)境保護(hù)主管部門配合共同做好污水入廠的把關(guān)工作。如《辦法》第一章第五條要求，城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定并向社會(huì)公布列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶。第三章第十七條規(guī)定，列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)時(shí)共享。對未與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，城鎮(zhèn)排水主管部門已進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測的，可以將監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門共享。
“種種跡象表明，排水許可證這事應(yīng)該是由住建部門牽頭，畢竟整個(gè)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，涉及到很多技術(shù)環(huán)節(jié)事宜，環(huán)保部門是不擅長的。”薛濤表示。
然而，宋國君對《辦法》中涉及到環(huán)保部門和住建部門的某些條款也提出疑問。
“《辦法》中有很多條文涉及在不達(dá)標(biāo)情況下，對排水戶進(jìn)行罰款以及承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。這些在《辦法》中明文規(guī)定是由城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)。這與環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)是相沖突的。本來應(yīng)該是由環(huán)保部門做的事情，在這里卻由住建部門負(fù)責(zé)。確實(shí)值得商榷。”宋國君表示。
“因此如何落實(shí)《辦法》成為關(guān)鍵，住建部門和環(huán)保部門在實(shí)踐中的合作仍需要磨合。而在這其中，政府能否構(gòu)建一個(gè)完整強(qiáng)大的信息平臺(tái)也是下一步工作的重點(diǎn)。一方面是排水戶的數(shù)據(jù)信息要有，另一方面兩個(gè)部門的工作情況也需要監(jiān)管。”薛濤透露。
企業(yè)污水預(yù)處理仍存完善空間
薛濤表示，《辦法》在工業(yè)園區(qū)污水排放方面，仍存在“口子”待補(bǔ)。
記者了解到，《辦法》主要是對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。“然而，在實(shí)踐中，城市工業(yè)園區(qū)往往具有工業(yè)企業(yè)和居民生活的混合屬性。很多工業(yè)園區(qū)在開發(fā)的時(shí)候偏向于城鎮(zhèn)管理，甚至一些工業(yè)園區(qū)中還有居民生活區(qū)。這就容易導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)污水和市政污水混合后進(jìn)入管網(wǎng)，這種情況非常常見，也是令當(dāng)下很多污水處理廠‘頭痛’的難題。要解決這一問題，首先就要求工業(yè)園區(qū)的接管標(biāo)準(zhǔn)不能像一般市政污水那般進(jìn)行簡單設(shè)計(jì)。同時(shí)，對于預(yù)處理要有明確的要求。然而，對于這類問題，《辦法》并未有明確說明。”薛濤表示。
在這一方面，宋國君透露，美國《清潔水法》從一開始就充分認(rèn)識到工業(yè)預(yù)處理對集中污水處理系統(tǒng)運(yùn)行的影響。《清潔水法》有2類主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控;將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國家預(yù)處理項(xiàng)目”管控。預(yù)處理項(xiàng)目要求間接排放者應(yīng)獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對污染物做預(yù)處理，并對出水水質(zhì)做出具體要求。
美國在《清潔水法》中設(shè)立了嚴(yán)格的預(yù)處理?xiàng)l例。公共污水處理廠必須通過大量的準(zhǔn)備工作才能獲得執(zhí)行預(yù)處理計(jì)劃的許可，需要明確所有排入其處理系統(tǒng)的企業(yè)名和位置，辨明每家排污企業(yè)的污水性質(zhì)和污染物量，告知排污企業(yè)其預(yù)處理限值和要求，接收和分析企業(yè)的報(bào)告，取樣和測定企業(yè)污水，評估緊急控制方案的需求，按時(shí)檢查排污企業(yè)，調(diào)查不合規(guī)原因等。最為重要的是，污水處理廠必須采取公開告知和公眾參與的形式來保證其運(yùn)行的透明度。即使污水處理廠被授權(quán)運(yùn)行其預(yù)處理項(xiàng)目，州政府或環(huán)境保護(hù)局仍有監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)法的責(zé)任。
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