●急需彌補的短板不只是油品升級這一塊，目前機動車污染治理、監(jiān)管還存在諸多制度缺陷  

關(guān)于機動車油品升級滯后，近一段時間以來，很多公開討論的焦點都在壟斷企業(yè)。紀錄片《穹頂之下》的爆紅更是“火上澆油”。這一回，中石化董事長傅成玉公開回應說：“中石化具備生產(chǎn)國Ⅳ、國Ⅴ等更清潔油品的能力，但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”  

言下之意，“我可以供應啊，但地方政府自己不提標有什么辦法。”皮球又一次踢回來了。但事實上，“兩桶油”在地方政府面前，是不是“服從指揮”的角色，本身就是個未知數(shù)。  

陜西省能提前3年供應國V油，有地方政府的魄力和決心。但不可否認的是，離不開省屬國企、地方煉化企業(yè)的全力配合。在其背后是圍繞升級成本消化、分擔等更復雜問題在政企之間的博弈。  

在這一“個案”中，國有企業(yè)服從了地方政府關(guān)于大氣治理的政策安排。但其他地方政府是否具備對“兩桶油”的博弈能力，還真不好下結(jié)論。  

對于油品升級滯后，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強曾表示，地方政府遲遲不愿下令油品升級的原因是，擔心油價上漲影響消費和經(jīng)濟發(fā)展。他呼吁盡快建立升級成本形成及合理分擔機制，加速油品升級。  

這話也沒錯，可惜公眾并不容易那么買賬。因為盡管出于對空氣質(zhì)量的擔憂，消費者對于為環(huán)保買單有了更強的支付意愿。但對于國內(nèi)成品油的升級成本，大家普遍都有合理懷疑。“為何美國的油，各項污染物指標更低，價格反而更便宜？為何不趁油價下行消化環(huán)保成本，反而要加消費稅？消費稅能直接用于污染治理嗎……”  

還有不少觀點也值得去驗證和深究。一位圈內(nèi)人在微博上說：“現(xiàn)在如果立刻在全國實施國V標準，立刻關(guān)門的是已經(jīng)投資幾千億的山東地方煉油廠，然后中石油60%的煉油廠關(guān)門。中石化大概30%的煉油廠關(guān)門。”油品升級反而成為了“兩桶油”與地方煉化競爭的有力工具。  

圍繞油品升級，政府和企業(yè)，央企和地方國企，立場、利益盤根錯節(jié)，果真是一句話說不清楚，一邊倒的輿論傾向更于事無益。不過，在大氣治理的空前嚴峻形勢下，還被各方利益掣肘而止步不前的老路是顯然不能再走了。  

應當盡力理順關(guān)系，做好信息公開，形成合理的油品標準制定、成本消化和分擔機制，爭取公眾的理解和支持。公共媒體的關(guān)注點也不應再停留在“吐槽”模式，而是要成為傳播常識、爭取共識的重要平臺。  

與此同時，各界也應意識到，對于機動車污染治理而言，急需彌補的短板可不只是油品升級這一塊。正如北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生在本報撰文時反映的那樣，目前機動車污染治理、監(jiān)管還存在諸多制度缺陷。  

比如，對于新車車型是否環(huán)保達標，目前的一致性監(jiān)管難以落實，造假空間大。特別是重型車，從國2起就沒認真執(zhí)行過排放標準。  

車型合乎新車環(huán)保達標公告要求，這是機動車排放達標的基礎(chǔ)。由于目前實施了“機動車六年免檢”等政策，這個基礎(chǔ)如果不牢靠，會導致后續(xù)的油品升級等工作的減排效果大打折扣。  

而對于更大量的在用車而言，使用年限、車況千差萬別，導致排放水平的差異性非常大。但目前對于環(huán)保超標車輛的監(jiān)管和處罰，公安交管部門不管，環(huán)保部門也無權(quán)管。  

山東省在去年針對機動車排放進行了云檢測試點，試點中獲取的數(shù)據(jù)顯示，近85%的機動車屬于低排放和中等排放，只有15.93%的機動車排污量在每公里10克以上，而這部分機動車的排污量占到總量的68.95%。如何識別并實現(xiàn)這部分高污染車的有效治理，也是各地機動車環(huán)保監(jiān)管的重要內(nèi)容。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”