從嚴治黨 打造山清水秀政治生態(tài)
“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”3月6日和9日，習近平總書記在人大江西團和吉林團兩談“政治生態(tài)”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是根本性、基礎性的戰(zhàn)略舉措。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在黨。只有加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，做到警鐘長鳴，才能凈化政治生態(tài)，營造風清氣正的環(huán)境。
權力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民群眾謀福祉，也可以用來為掌權者或少數(shù)人謀私利。當前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務十分艱巨。隨著經濟社會不斷發(fā)展，環(huán)境保護部門地位不斷提升，權力日益凸顯，資金逐漸擴大，廉政風險愈發(fā)突出，環(huán)保系統(tǒng)的反腐倡廉工作任重而道遠。
環(huán)境保護部部長陳吉寧在全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作暨巡視整改落實動員視頻會上表示，要嚴肅責任追究，嚴防反彈回潮，嚴厲懲治腐敗。
流水不腐，戶樞不蠹。加強新時期的黨風廉政建設和反腐敗工作，思想是基礎，監(jiān)督是關鍵，制度是保證。當前，全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，以全面落實中央專項巡視整改要求為契機，以廉政促勤政，深入推進全系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。面對腐敗案件，各級環(huán)保部門要堅持從嚴查處，絕不手軟。同時，在堅持立行立改，強化巡視整改責任，限期整改落實之外，還要從體制機制、監(jiān)督管理上找原因，在健全制度、推動深化改革上發(fā)揮更大的治本作用。
“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”只有嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，遏制形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關系網，才能構建山清水秀的政治生態(tài)，確保實現(xiàn)全面從嚴治黨。
監(jiān)督——陽光是最好的反腐劑
俗話說，牽牛要牽牛鼻子。反腐倡廉這項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)督是關鍵。全國人大代表鄭雪君認為，“權力任性很多時候來自政府工作的不透明。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊我脖硎，政務不透明，其實是一種失位。
陽光是最好的反腐劑。當前，急需強化對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。要把加強來自外部的、針對權力運行的監(jiān)督作為推進懲防體系建設的重要任務。尤其是要公布權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
首先，要大力推進信息公開，把環(huán)評放在陽光下，接受公眾監(jiān)督。
公開透明，是建設服務型政府的應有之義。
環(huán)保從來不是環(huán)保部門一個部門的事情，環(huán)保需要調動全社會的力量。讓廣大公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，這涉及信息公開。項目從環(huán)評開始到審批、驗收，應全部向社會公開，把權力置于公眾的監(jiān)督之下，要把政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾監(jiān)督。
全國政協(xié)委員、復旦大學法學院院長孫南申表示，信息公開加上程序公平，一定程度上可以確保結果公正，避免謀取私人利益，進而滋生腐敗的問題。
環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，要加大信息公開力度。加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺與便民服務平臺建設，動員全社會積極參與環(huán)境保護事務，積極監(jiān)督環(huán)境領域及企業(yè)違法違規(guī)行為。
其次，要把權力清單曬到網上，為權力劃清邊界。
規(guī)范環(huán)保部門的權利，不僅要將執(zhí)法、審批的全過程公開，更要亮出權力清單，理清各方責任。在張?zhí)烊慰磥，權力清單上網，權力和責任“揭底”，對政府工作規(guī)范化、科學化提出了更高要求。清單上網就是曬權，開弓沒有回頭箭，一定要經得起市場與群眾的檢驗。這有利于加強監(jiān)督，杜絕信息不對稱造成的權力尋租空間，確保權力不任性。
全國人大代表、貴州朗瑪信息技術股份公司董事長王偉認為，電子信息技術標準化、嚴謹化和精確化等特點在規(guī)范權力空間時充分顯現(xiàn)。
3月2日，青島市環(huán)保局官方網站向社會公布了首份環(huán)保部門行政權力清單。清單涉及了行政審批、行政處罰、行政收費等九大類59項權力事項。在此基礎上，青島市環(huán)保局明確承辦主體、簡化辦理流程、縮短辦理時限，方便群眾辦事，提高行政效能。
只有亮出權力清單，才能夠切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
第三，要暢通舉報渠道，形成監(jiān)督合力。
在很多地方，長期以來，環(huán)保部門在執(zhí)法中給公眾最深的印象就是處罰輕或者處罰無用。在一些地區(qū)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為情況普遍，一些人甚至對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問。執(zhí)法力度與形勢需要相差較遠，一些未批先建的重化工項目沒有受到處罰，該關停的污染企業(yè)也沒有關停，環(huán)境治理的壓力沒有真正傳導到基層。
針對一些地方環(huán)保部門懶政、惰政的行為，在環(huán)保部門主動自查的同時，更要調動社會各界的力量。不少地方已經積極開展了探索和實踐。山東省濰坊市去年11月下發(fā)的《濰坊市環(huán)境違法行為和環(huán)境保護執(zhí)法人員失職瀆職行為有獎舉報暫行辦法》，就對公眾舉報環(huán)境違法行為給予了獎勵。此舉為新《環(huán)境保護法》的落實和實施注入了新的活力。
當前，要進一步暢通與公眾溝通的渠道，調動全社會力量，積極參與環(huán)境保護，積極監(jiān)督環(huán)境領域及企業(yè)的違法違規(guī)行為，積極表達對環(huán)保部門改進工作作風的意見和建議。
思想——努力營造優(yōu)良的從政環(huán)境
思想是行動的先導。大量案例表明，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些黨員干部墮落為腐敗分子的根本原因。金無足赤，人無完人。作為個體的人，其道德修養(yǎng)無法到達盡善盡美的程度，就需要對個體手中的權力進行約束，發(fā)揮監(jiān)督的重要作用。古人云，德教為先。當前，要著重加強思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
環(huán)境保護部前不久召開了直屬機關2015年黨建工作會議，會議強調，不斷加強新常態(tài)下的作風建設，把這項工作作為教育實踐活動的延展和深化，作為推進作風建設的重要舉措。要在思想上、行動上真正徹底告別“四風”，堅決杜絕懶政怠政，適應新常態(tài)。
對于懶政怠政問題，全國人大代表顧云嶺提出，治理懶政怠政，要常抓不懈、久久為功，進而充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、熱情，推動各級干部在崗、在位、在狀態(tài)。正如環(huán)境保護部直屬機關2015年黨建工作會議要求，作為環(huán)保人，“要秉持為環(huán)保理念全身心投入的可貴精神，重新樹立環(huán)保人的戰(zhàn)斗精神與擔當勇氣，重新營造坦誠相交、一心為公的氛圍。”
如果說懶政怠政是頭痛腦熱，那么腐敗問題絕對是可以殃及性命的惡疾。針對懲治腐敗這一問題，全國政協(xié)委員蔡玲說，要堅定不移地懲治腐敗，鏟除“塌方式腐敗”的土壤，重構清正、清廉、清明的政治生態(tài)。為此，蔡玲建議，要杜絕干部“帶病提拔”，嚴明黨紀、依法治權、徙木立信、選賢任能，加強理想信念教育。
全國人大代表劉志華認為，堅持思想建黨和制度建黨相結合，有利于構建全面從嚴治黨的良好政治生態(tài)。“前者是解決黨員干部的理想信念問題，后者是解決黨員干部遵規(guī)守紀的邊界和底線問題。二者相輔相成，才能構建全面從嚴治黨的政治生態(tài)。”
對于思想建黨，全國人大代表、基層黨員鄭維勇認為，作為基層黨員，要加強思想建設，保持對黨組織的絕對信仰，用制度約束自己。他還表示，要加強自身作風建設，行得正、站得直，堅決不做黨和人民的蛀蟲。
除了思想教育問題，全國人大代表、鶴壁市委書記魏小東提出，落實從嚴治黨責任，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀。全國人大代表、河北省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹認為，要堅決履行好黨風廉政建設的主體責任，堅持做到“嚴”字當頭，從嚴要求，嚴守自律紅線，以零容忍的態(tài)度，自覺落實中央“八項規(guī)定”，確保不出問題。
制度——扎緊扎牢規(guī)范權力運行的籠子
預防腐敗，制度先行。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點。從嚴治黨，制度建設尤為重要。當前，我們要堅持用制度管權、管人、管事，把建立健全環(huán)保部門權力運行監(jiān)控機制作為推進懲防體系建設的重要任務。只有扎牢制度的籬笆，鏟除腐敗的土壤，才能鞏固反腐成果，形成全新的政治生態(tài)。
近年來環(huán)保領域腐敗案件頻發(fā)、高發(fā)，出現(xiàn)了多起腐敗案件。據(jù)分析，環(huán)保領域的腐敗主要集中在環(huán)保部門幾個有權部門或關鍵環(huán)節(jié)：環(huán)保行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保行政處罰、排污費征收、環(huán)保資金分配、環(huán)境監(jiān)測等。今年2月9日，中央巡視組在向環(huán)境保護部反饋巡視意見時，特別指出環(huán)評方面問題突出。為此，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，“這些問題反映的不僅是環(huán)境保護部自身的問題，也有整個環(huán)保系統(tǒng)的問題，原因包括制度漏洞、管理缺陷和工作作風。”
關于制度建設，代表、委員們提出了一些切實可行的提案、議案。
全國人大代表、河南省委書記、河南省人大常委會主任郭庚茂認為，制度約束要從嚴，在基層著力完善民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監(jiān)督檢查4項基礎制度，在縣級以上機關著力完善民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉4項基礎制度，在監(jiān)督方面著力完善信訪監(jiān)督、巡視監(jiān)督、作風監(jiān)督、查辦案件監(jiān)督4項監(jiān)督制度，扎緊扎牢規(guī)范權力運行的籠子。
全國人大代表、鶴壁市委書記魏小東認為，落實從嚴治黨責任，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要抓好黨建這個最大主業(yè)，堅決防止“一手硬、一手軟”，做到一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建。
全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹提出，要深入推進行政審批制度改革，著力推進職能轉變，加快推進公共資源交易市場化改革，進一步取消、下放審批事項，簡化規(guī)范審批流程，全面清理取消非行政許可審批事項，公布審批事項目錄清單，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將所有行政審批事項納入電子網絡平臺。
在制度建設上從嚴治黨，要從根本上保證制度的權威性和實效性。
全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長蔡玲在兩會上發(fā)言時說，懲治腐敗關鍵是破潛規(guī)則，樹明規(guī)矩；核心是解決用人導向的問題，完善干部選拔任用機制，把為民、務實、清廉的好干部選出來、用起來。
解決腐敗問題要治標，更要治本。我們要加強反腐敗的制度建設，構筑一個人人不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。只有這樣，才能真正做到全面從嚴治黨。
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