環(huán)保部官員透露陳吉寧被任命更多因治霾緊迫感
2015年3月7日，一定是陳吉寧生命中難忘的一天，這一天不僅是“婦女節(jié)”前一天的“女生節(jié)”，也是他首次面對新聞發(fā)布會上蜂擁而至的中外記者。
在鎂光燈下，他的圓圓臉顯得“萌萌噠”，正如環(huán)保部官網的正裝照——慈眉善目，銀邊眼鏡;但談到“決不允許卡著審批吃環(huán)保，戴著紅頂賺黑錢”時，這位“閃電”任命的新部長，雖不時生澀地低頭看稿，卻也聽得出，他的語氣很重，很重，重得像一位教授訓斥考試作弊的學生。
到任環(huán)保部只有1個多月，被任命為部長只有1個多星期，在中央的直接領導下，打破官員任命多個“第一”的陳吉寧，究竟在下一盤怎樣的大棋?曾參與大氣污染防治多次調研的小編為您解答。
首位校長直升正部長——治霾大限只有兩年多!
即便是清華、北大、人大等——中國大陸“位階最高”的高校，他們的校長也通常是副部級待遇，在“高校系”領導干部愈發(fā)受到重視的當下，一旦進入國務院“內閣”，他們會沿襲“副部長——常務副部長/正部長”的晉升通道。
陳吉寧打破了這一定律!在2015年1月被“閃電”任命為環(huán)保部黨組書記后，直接晉升為這個國務院組成部門的正部級“一把手”。
正部級官員的退休年齡是65歲，特殊情況下，還可適當延遲一段時間退休，歷史上，“超期服役”的共和國部長不乏其人。一位環(huán)保系統(tǒng)官員向《經濟觀察報》小編感嘆，由于系統(tǒng)外調任的新部長有一定適應期，老部長通常會與“二把手”位置上過渡的新部長有一定的交接期;但環(huán)保部前部長周生賢65歲生日剛過，馬上就被免職，“速度快得出人意料”。以至于兩會期間，仍有記者不斷追問這位調任全國政協人口資源環(huán)境委員會副主任的老部長，后者只能意味深長地回答，不方便說什么，請你們理解我。
環(huán)保部一位官員向小編澄清，這一任免令不宜過度解讀，更多起因于治霾的緊迫感。上至環(huán)保部、下至各省的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。如今，距離2017年末的“大限”，只有不到三年的時間。
但正如陳吉寧在新聞發(fā)布會上自己說的，時至今日：“全國300多個地級以上城市中，80%未達到國家空氣質量二級標準，長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生。”
看來，這位長期研究水污染的清華人，是時候對大氣問題痛下決心了!
首位環(huán)境學家轉任環(huán)保部長——戰(zhàn)略環(huán)評要評宏觀政策!
環(huán)保部不乏環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境經濟、環(huán)境法等專業(yè)人士，但陳吉寧是首位科班出身的環(huán)保部長。
其實，早在清華執(zhí)教時，陳吉寧已經對“打破紀錄”這件事情習以為常了：1998年，年僅34歲的陳吉寧被清華大學聘為環(huán)境科學與工程系副教授，才過了8年，他就晉升為清華大學副校長，實現了“副主任——主任——院長——副校長”的四級跳。他牽頭創(chuàng)建了清華大學環(huán)境學院，還是國家水專項的首席科學家。
“環(huán)保就是要預防、預防、再預防。一旦造成污染了，再治理，成本代價太高了。”在新聞發(fā)布會上，陳吉寧談到他長期參與的“戰(zhàn)略環(huán)評”，“我們幾年前就開展了關于西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，我們要把戰(zhàn)略環(huán)評成果用好，守住三條底線：第一條底線，就是生態(tài)紅線，不能進的地方，堅決不許進。第二條底線，要守住行業(yè)的排放總量，不能有突破。第三條底線，要守住產業(yè)進入西部地區(qū)的準入條件和標準。”
可別忘了，“陳部長”在“陳教授”的時期，就是環(huán)保部諸多戰(zhàn)略環(huán)評項目的負責人。2010年，針對渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域，陳吉寧團隊開展了《五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評》。2014年，全面負責清華大學校務后，陳吉寧校長還負責了《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價》。
戰(zhàn)略環(huán)評，作為項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評之上的“頂層設計”，在中國卻頻頻受阻。小編曾當過環(huán)保部跑口記者，發(fā)現它還有另一個名字——政策環(huán)評。原國家環(huán)？偩汁h(huán)評司前司長牟廣豐回憶說：“當時‘環(huán)評法’立法時，有關產業(yè)部門曾提出不同意見，政策既然制定就(大體上)是英明的，還用得著環(huán)保部門再去評它嗎?”在多個部門狙擊下，無論是《環(huán)境影響評價法》還是《環(huán)境保護法》，最終都沒能將政策環(huán)評納入立法，結果戰(zhàn)略環(huán)評淪為環(huán)保一家的課題研究。
有人說，環(huán)保部只能卡住項目，難以修正規(guī)劃，更無權過問部委、地方政策。陳部長所說的《環(huán)保法》“鋼牙利齒”要長出來，可不那么容易!
首位無機關工作經驗的環(huán)保部長——陳吉寧的改革盟友
陳吉寧就任后，拜訪的第一位老干部，是國家環(huán)保局首任局長——曲格平。
曲格平曾因組建中國環(huán)保監(jiān)管機構、奠定“誰污染，誰治理”方針，榮獲聯合國環(huán)境規(guī)劃署金質獎章，被譽為“中國的環(huán)境保護之父”。
從曲格平起，歷任環(huán)保部(局)長的在任時間分別為6年(曲格平)、12年(解振華)、10年(周生賢)，陳吉寧的在任時間肯定不會太短。可是，作為一位毫無國家機關工作經驗的“政治素人”，新任部長能擔起改革重任嗎?
曲格平曾對媒體評價陳吉寧：“我一直很欣賞他。”然而，曲格平等環(huán)保界前輩的背書，只是陳吉寧獲得威信的第一步。
與環(huán)保部往年發(fā)布會“就環(huán)保談環(huán)保”不同，陳吉寧說：“我們要實現大氣污染質量的明顯好轉，……必須把污染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平。”——這歸發(fā)改、工信(經信)部門管。
陳吉寧又說：“要在一些地市試點將環(huán)境保護納入干部的政績考核，試點干部的離任環(huán)保審計，經濟審計中納入環(huán)保的內容。”——這歸人事、審計部門管。
對于PX、垃圾焚燒廠等敏感項目，陳吉寧還說：“希望各級政府要提高自身科學化民主化進程，前期選址，公眾參與，信息公開要加大力度，保障公眾權益。也希望企業(yè)不要躲在政府后面，要積極溝通，讓利于民。”——要知道，環(huán)保部門還難以像其他部門那樣實現“垂直管理”，這只能算是給地方“隔空喊話”了。
看來，陳吉寧還要爭取到各實權部門、各強勢地方的支持!
除此之外，環(huán)保局長易被書記市長“遞條子”，環(huán)保廳長會被大企業(yè)“走后門”，環(huán)保基層干部缺乏環(huán)境違法行為處罰權……陳吉寧還需要提振環(huán)保系統(tǒng)士氣，確保環(huán)保系統(tǒng)“一致對外”。
最后，別忘了，陳部長還有清華大學環(huán)境學院的一批盟友。即便在發(fā)布會上，他不忘祝福清華女學生“女生節(jié)”快樂，也不忘贊揚清華學生“捍衛(wèi)PX詞條”科學性。他在清華的“院士級”戰(zhàn)友還包括：2013年曾給習大大等中共中央政治局委員(常委)上過課的中國工程院院士郝吉明教授，以及2013年曾受李總理之邀參與城鎮(zhèn)化座談會的中國工程院院士、歷史學家錢穆之女錢易教授。
集齊五派隊友，召喚一支治理世界級污染的“環(huán)保國家隊”——“新隊長”陳吉寧，任重，道遠!
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