環(huán)境保護部:12起新《環(huán)境保護法》執(zhí)行典型案件
編者按
新《環(huán)境保護法》已實施兩個月，實施情況如何？環(huán)境保護部3月2日召開新聞通報會，通報曝光了四川省公安機關偵破一起重大污染環(huán)境案等一批環(huán)境違法典型案件，顯示了新《環(huán)境保護法》的威懾力。環(huán)境保護部發(fā)布了12起新《環(huán)境保護法》執(zhí)行典型案件，本報特予以刊登。
案例一：
臨沂市環(huán)保局按日計罰案
山東省臨沂市環(huán)保局發(fā)現華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標，今年1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達責令整改違法行為的決定書，責令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬元的決定。
今年1月19日，臨沂市環(huán)保局進行復查，經檢測，公司外排廢氣依舊超標。
臨沂市環(huán)保局對華龍熱電有限公司實施按日連續(xù)處罰，時間為今年1月10日~19日，基數10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數額為100萬元。
案例二：
重慶市環(huán)保局按日計罰案
2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細化工分公司的廢水處理設施停運，且未向環(huán)保部門報告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊于2014年12月25日向重慶紫光化工公司精細化工分公司送達環(huán)境違法行為改正通知書，責令其立即改正違法行為。
2015年1月5日，復查發(fā)現，重慶紫光化工公司精細化工分公司廢水處理設施仍未正常運行，多處滲漏水中污染物嚴重超標。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊根據《重慶市環(huán)境保護條例》相關規(guī)定，對其拒不改正違法排污行為每日處以10萬元罰款，共計罰款110萬元。
案例三：
廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案
今年1月4日，廣東省廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現，一家無牌無證廢礦物油加工廠不具備相關資質，擅自收集、儲存和處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境。環(huán)境執(zhí)法人員依法現場查封了企業(yè)生產設備。
一家無牌無證手表表面加工作坊未辦理相關環(huán)保手續(xù)，違法排放含重金屬污染物。環(huán)境執(zhí)法人員依法查封其電鍍生產線及生產電箱。
案例四：
張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設備案
今年1月21日，江蘇省張家港市環(huán)保局接到群眾舉報，反映江蘇中鼎化學有限公司違法排污行為，F場檢查發(fā)現，公司存在私設暗管偷排廢水。
查明相關情況后，張家港市環(huán)保局決定從今年1月27日~2月15日，對公司產生污染的生產設備實施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐的爐門、管道的閥門。
除了實施查封扣押外，環(huán)保部門還將按相關法律規(guī)定對其實施行政處罰。
案例五：
湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責任人行政拘留案
今年1月1日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項整治行動中，對湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達《責令停止排污決定書》。
今年1月4日，再次檢查發(fā)現，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定。對此，環(huán)境執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負責人均被移送公安機關行政拘留。
案例六：
杭州市環(huán)保與公安聯(lián)動，行政拘留26名責任人案
今年1月7日，浙江省杭州市、區(qū)兩級環(huán)保、公安開展聯(lián)合執(zhí)法行動，出動警力105人（次），查處12家廢水未經處理直接排放的印染小作坊，對12名小作坊負責人分別處以12天行政拘留，14名現場操作人員分別處以10天行政拘留。
案例七：
深圳打“組合拳”嚴懲偷排企業(yè)
今年1月27日凌晨，廣東省深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查發(fā)現，深圳市恒進五金制品有限公司因偷排直排超標廢水。深圳市環(huán)保局責令其停產整治，處以20萬元罰款，排污設施被查封、扣押。同時，對其直接負責主管人員和直接責任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
案例八：
東營打“組合拳”嚴懲暗管排污
今年1月15日，山東省環(huán)保廳檢查發(fā)現，山東仙河藥業(yè)有限公司利用暗管違法排污。
東營市環(huán)保局對仙河藥業(yè)有限公司的違法行為處10萬元罰款，責令停產整治，對生產設施進行查封。同時對兩名責任人移送公安機關，公安機關給予行政拘留5日的處罰。
案例九：
紹興市匯德隆化工公司保險粉母液非法傾倒案
2014年，浙江省紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司保險粉母液非法傾倒案件，非法傾倒母液在幾萬噸以上，上虞區(qū)人民法院全程直播審判過程。最終判處主要涉案人員有期徒刑四年零五個月，處個人罰金100萬元。其他涉案人員分別處3年以下有期徒刑，及相應罰金處理。
判處匯德隆化工有限公司2000余萬元罰金，補繳排污費2000余萬元。
案例十：
天津宋某等六人非法傾倒危險廢物案
2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某6人多次將某化工產品經銷公司的廢酸運輸至205國道北側明渠進行傾倒，共計2000余噸，造成渠內水體污染，污染修復費用預計為600萬元以上。
2013年12月31日，天津市某區(qū)法院一審宣判，6人行為構成污染環(huán)境罪，分別處6年~3年不等的有期徒刑，并處100萬元~5萬元不等的罰金。
案例十一：
南通最大廢酸傾倒犯罪案
今年1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。
在南通市、海門市兩級環(huán)保、公安部門的強勢推進下，在公眾的有力監(jiān)督下，案件從2014年5月偵破以來，歷經取證、立案、提請逮捕、公訴8個月時間，終于掀開了神秘的面紗。這是南通市迄今為止破獲的最大一起廢酸傾倒案，案情錯綜復雜、排放時間長、排放地點隱蔽、排放數量之大均超過以往廢酸傾倒案。
庭審當日，環(huán)保部門與公檢法機關共同組織案件的庭審旁聽活動，當地人大代表、政協(xié)委員、美麗南通使者、市民巡訪團成員、環(huán)保公益聯(lián)合會的環(huán)保志愿者、企業(yè)代表、法律界的專家和律師等40余人參加了旁聽。
有的放矢——
群眾向環(huán)保、公安部門舉報
2014年4月下旬，南通市公安局接到了一封舉報信。舉報人在信中揭發(fā)海門市匯泉化工有限公司法人代表韓某利用臥式儲罐，預設地下、水下暗管，將廢酸偷排至南通經濟開發(fā)區(qū)的新江海河。
根據這封來信舉報附有的照片，南通市公安機關認真比對后發(fā)現，實際排放地點是在南通市經濟技術開發(fā)區(qū)竹行街道江東村。
2014年5月9日，公安和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，對江東村廢酸存儲窩點突擊檢查。環(huán)境執(zhí)法人員根據下水道內暗管的走向、舉報信中所描述的偷排點位置，找到了位于鹽酸倉庫西邊的偷排點。
“空氣中彌漫著很濃的酸味，在現場查看時發(fā)現，一共有3個臥罐、5個豎罐放置在鹽酸儲存?zhèn)}庫，許多管道連接到用一塊板蓋住的下水道內。”海門市公安局三廠派出所民警郁耀坤說。
在枯黃的蘆葦區(qū)邊上，環(huán)境執(zhí)法人員又發(fā)現一塊板，把板取掉后，有一根暗管直接連到新江海河。環(huán)境執(zhí)法人員馬上用pH試紙對河水進行了測量，pH試紙呈現紅色，辦案人員確定河水具有相當強的酸性。
環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現，8個用于存儲的大型立罐、臥罐，罐體下私設的暗管如一張“蜘蛛網”，密密麻麻地直接伸向新江海河，導致偷排點至入江口（長江）近3千米范圍的水域受到嚴重污染。
根據“兩高”司法解釋的相關規(guī)定，非法處置危險廢物3噸以上即可入刑。
在掌握了確鑿證據后，治安支隊聯(lián)合海門市公安局，將匯泉化工貿易有限公司法人代表韓某及守門人張某一舉抓獲。
據犯罪嫌疑人韓某交代，收購回來的鹽酸銷售了一部分，另一部分銷售不掉，因倉庫小無法儲存，所以就全部排進了新江海河。
值得注意的是，舉報人在向環(huán)保部門反映問題的同時，也將線索舉報至公安部門，這表明舉報人比較了解政策和法律法規(guī)。為避免“以罰代刑”，舉報人選擇依靠公安部門的力量打擊環(huán)境污染犯罪。
真相大白——
嫌疑人對犯罪事實供認不諱
庭審期間，3名犯罪嫌疑人（一名主犯、兩名從犯）均承認了自己的犯罪行為。
從2013年8月到2014年5月案發(fā)，犯罪嫌疑人韓某在其經營海門市匯泉化工貿易有限公司期間，在南通市經濟開發(fā)區(qū)竹行街道江東村十二組新河儲存運場鹽酸儲存?zhèn)}庫私設暗管，直接從豎罐的出酸總口通過下水道通往新江海河。
韓某在自己偷排的同時，還分別雇傭顧某某和張某某夜間偷排廢酸，顧某某于2014年3月~4月期間排放鹽酸20余次，張某某于2014年4月下旬~5月上旬期間，排放鹽酸6次，總計4117噸。
為計算犯罪嫌疑人向新江海河偷排廢酸的總量，辦案民警和環(huán)境執(zhí)法人員相繼奔赴浙江、上海以及江蘇省的連云港、蘇州、無錫等地，行程一萬多公里，查清了韓某所在公司和相關公司在廢酸交易中，一共購進廢酸2.7萬噸，銷售2.3萬噸，偷排進新江海河4000噸。
經檢測，這些直接排進新江海河的鹽酸pH值均小于1，有腐蝕性，屬于危險廢物，保守評估本次污染修復費用為937萬余元。
法庭上，公訴機關港閘區(qū)人民檢察院對認定犯罪事實的證據，包括證人證言、書證、現場勘查記錄等證據進行了舉證。犯罪嫌疑人韓某、顧某某、張某某對犯罪事實亦供認不諱，且與其他證據材料相互印證。
控辯雙方就排放廢酸的數量認定、對環(huán)境的損害評估進行了法庭辯論，法院將擇日進行宣判。
公眾參與——
庭審成為生動課堂
2015年1月1日正式實施的新《環(huán)境保護法》將“信息公開和公眾參與”獨立成章，從法治層面明確了公眾參與和監(jiān)督的合法性與必要性。
這是一次具有里程碑意義的立法，標志著環(huán)境保護作為公共事務，正在由傳統(tǒng)意義上的職能主體——政府和相關部門監(jiān)督管理，轉向政府、相關部門與公眾共同管理，這是在民主法治大背景下，環(huán)保公共事業(yè)發(fā)展的必然。
此案的查辦和審理過程正體現這一特點，從群眾舉報、配合偵查到群眾監(jiān)督審判，公眾充分參與了整個過程。
今年1月12日的本案庭審，是宣傳環(huán)境法律法規(guī)、強化企業(yè)社會責任的生動課堂。通過旁聽庭審，每個人都有不同的收益：企業(yè)及行為人結合案例加深了對環(huán)境法律法規(guī)、政策標準的理解，明白怎么樣算違法、怎么樣是犯罪；公眾進一步了解了應如何參與環(huán)境保護、如何監(jiān)督企業(yè)、如何監(jiān)督政府；執(zhí)法人員進一步了解了應如何取證、如何用足用準法律武器打擊環(huán)境犯罪行為……
據了解，這起案件是新《環(huán)境保護法》實施以來，南通市首例公開審理的環(huán)境違法案件。
“隨著新《環(huán)境保護法》的實施，環(huán)境污染案件的訴訟也將越來越多，法院有必要在官網發(fā)布開庭公告的同時，開辟其他便于公眾知曉的信息發(fā)布渠道，如法院外的電子屏、涉及相關職能部門的網站等，以擴大受眾面。廢酸處理從業(yè)人員特別要認真吸取教訓，避免自己做出類似行為。”南京工大環(huán)境科技有限公司南通分公司的工程師陳燃說。
案例十二：
四川偵破一起嚴重污染環(huán)境案
2014年，經四川省委、省政府批準，在四川省公安廳治安管理總隊成立了負責打擊污染環(huán)境犯罪的偵查機構，進一步強化了對食品、藥品和污染環(huán)境等民生領域違法犯罪行為的打擊力度。
2015年1月1日，被稱為史上最嚴《環(huán)境保護法》已經開始實施，對打擊環(huán)境污染犯罪，省委、省政府高度重視，人民群眾滿懷期待，全省公安機關將按照“依法治省”的理念，依法堅決打擊各類污染環(huán)境的違法犯罪活動。
2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉儲中心旁的斷頭路處發(fā)現大量丟棄的疑似裝滿危險化學廢料的鐵桶。
經公安機關初步統(tǒng)計，現場遺棄的鐵桶約270個，每個鐵桶內裝約200公斤化學廢液，通過鑒定發(fā)現，化學廢液內含有苯、甲苯和二甲苯等有害物質。
雙流縣公安局通過對轄區(qū)內的類似案件進行梳理發(fā)現，2014年10月以來，在雙流境內先后發(fā)生4起犯罪嫌疑人傾倒危廢液體的案件，總量達800余桶、160余噸。其中一起案件將裝有危廢液體的鐵桶堆放在居民小區(qū)附近，造成嚴重環(huán)境安全隱患，另一起案件將危廢液體直接進行傾倒，導致永安河被染成粉色，引起網上輿論熱議。
鑒于案情重大，雙流縣公安局將情況逐級上報省公安廳。省公安廳主要領導對此案作出批示要求依法處理，要求不論對方是誰，涉及層次多高，也要一查到底,并責成治安管理總隊對四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開展立案偵查。
專案組通過對案發(fā)視頻監(jiān)控查看發(fā)現，2014年10月21日上午9時許，一輛叉車、兩輛大貨車相繼出現在現場，兩輛貨車上都裝有疑似鐵桶的貨物。隨后經過大量的走訪工作，找到叉車司機鄒某某，通過鄒某某的交代，確定在雙流縣境內傾倒危廢液體的主要犯罪嫌疑人陳某某、鄧某某、付某某等6人。
2014年11月15日，專案組開展統(tǒng)一行動，成功抓獲其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陳某某也迫于壓力投案自首。
經突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對其惡意傾倒危險化學廢料的違法犯罪事實供認不諱，并交代出該團伙傾倒的危廢液體，來源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。而四川省中明環(huán)境治理有限公司系一家專業(yè)從事工業(yè)危險廢物收集處置、再生資源利用和環(huán)境服務的科技環(huán)保企業(yè)。
專案組隨即向省環(huán)保廳通報了相關情況，并在省環(huán)保廳的配合下，對四川省中明環(huán)境治理有限公司的相關人員、財務記錄、進出貨物情況等進行調查取證。
現已查明，2014年9月底，四川省中明環(huán)境治理有限公司收到大量一汽大眾公司送來的沒有回收再利用價值的水性涂料廢液，而公司焚燒爐煙囪出現故障，需到12月才能修好，暫時無法處理這批危廢液體。因此，公司提出“對外處理”的方案，即通過陳某某將該批危廢液體運出廠區(qū)傾倒。
經公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費；10月中下旬，陳某某組織人員、車輛分4次將該批危廢液體約800桶、160余噸傾倒在雙流縣境內：其中370桶傾倒在永安河中，其余的丟棄在雙流縣境內多地。
四川中明環(huán)境治理有限公司身為環(huán)保治理企業(yè)，本應致力承擔更多的環(huán)境責任，但公司卻為了利益，長期違法處理危廢液體，造成嚴重后果。目前公安機關已刑事拘留包括四川省中明環(huán)境治理有限公司總經理在內的犯罪嫌疑人12名。案件正在進一步深挖中。
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