寧夏開出首張按日計(jì)罰罰單
2月8日，銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對銀川市兄弟彩興化工有限公司進(jìn)行復(fù)查。圖為監(jiān)測人員現(xiàn)場對企業(yè)污水進(jìn)行采樣。
銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)供圖
2月15日，銀川市環(huán)保局向銀川市兄弟彩興化工有限公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》。 銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)供圖
按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)以及查封扣押等新措施，最令企業(yè)頭疼，企業(yè)寧可多投入上治污設(shè)備，也不愿意被按日連續(xù)處罰或者查封設(shè)備，代價(jià)太大，得不償失。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施月余，這部被稱為我國現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的《環(huán)保法》，在寧夏這樣的后發(fā)地區(qū)如何“落地”？就在有人觀望新《環(huán)保法》會不會順利“落地生根”時(shí)，2015年2月，寧夏回族自治區(qū)開出了首張按日連續(xù)處罰罰單，明確告訴觀望者，不可心存僥幸。
繼續(xù)超標(biāo)排放怎么辦？
每天罰1.89萬元
今年1月，寧夏回族自治區(qū)銀川市環(huán)境監(jiān)測站對位于銀川市暖泉工業(yè)園區(qū)的銀川兄弟彩興化工有限公司（以下簡稱兄弟彩興化工）外排廢水進(jìn)行現(xiàn)場采樣監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)，兄弟彩興化工外排廢水中的苯胺類、總有機(jī)碳超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，其中苯胺類超標(biāo)0.3倍、總有機(jī)碳超標(biāo)2.1倍，企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行正常。
1月26日，銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)接到市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測報(bào)告。
1月29日，銀川市環(huán)保局向兄弟彩興化工送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即改正環(huán)境違法行為，并作出處罰1.89萬元的決定。同時(shí)，告知公司負(fù)責(zé)人如不改正違法排污行為，將按規(guī)定實(shí)施按日連續(xù)處罰。
2月8日，銀川市環(huán)保局對兄弟彩興化工整改情況進(jìn)行突擊檢查并再次采樣，分析結(jié)果顯示，與首次監(jiān)測結(jié)果不同的是，企業(yè)外排廢水中總有機(jī)碳超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。同時(shí)，兄弟彩興化工在收到銀川市環(huán)保局下達(dá)的《責(zé)令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》后，也未在告知的期限內(nèi)提出申辯意見。
為此，銀川市環(huán)保局決定對兄弟彩興化工2015年1月30日～2月8日期間仍未有效解決超標(biāo)排放問題，給予每日1.89萬元的罰款，10天共計(jì)罰款18.9萬元。
2月15日，銀川市環(huán)保局向銀川市兄弟彩興化工有限公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先告知書》。
銀川市環(huán)保局表示，兄弟彩興化工除了需要繳納罰款外，還須立即改正環(huán)境違法行為，銀川市環(huán)保局將在30日內(nèi)對兄弟彩興化工整改情況進(jìn)行再復(fù)查，如果發(fā)現(xiàn)外排廢水繼續(xù)超標(biāo)，將啟動新一輪按日連續(xù)處罰。
“開出首張按日連續(xù)處罰罰單，就是要威懾違法排污企業(yè)，要讓他們知道，各級環(huán)保部門之前大力宣傳貫徹新《環(huán)保法》，并非雷聲大雨點(diǎn)小，而是要動真格，誰也別想抱有僥幸心理。”寧夏自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)與宣教處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
新《環(huán)保法》約束排污企業(yè)效果如何？
企業(yè)不能再“躲貓貓”
這是寧夏自治區(qū)在新《環(huán)保法》實(shí)施后開出的首張按日連續(xù)處罰的罰單。罰款不是目的，目的是希望通過這種方式，解決違法排污拒不改正的問題，引起相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的重視，確保達(dá)標(biāo)排放。
“以前碰到這種問題，有些企業(yè)也樂于接受罰款，因?yàn)橐荒甑筋^罰不了幾次，但按日連續(xù)處罰實(shí)施后，能罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本，這就是威懾。”提及新《環(huán)保法》的諸多新措施，一位執(zhí)法人員說。
“以前發(fā)現(xiàn)問題讓整改，企業(yè)嫌成本太高，不愿意出錢。有的只是嘴上答應(yīng)，但遲遲不行動，甚至與環(huán)保部門玩起‘躲貓貓’。現(xiàn)在不敢了，他們都怕新法。”青銅峽市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年年底至今，青銅峽市共發(fā)現(xiàn)113家企業(yè)存在132起環(huán)境污染問題，目前問題已基本解決。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，曾有同行一年被罰四五次，“區(qū)區(qū)”幾十萬元的罰款，他們非常樂于接受。因?yàn)樗麄冎，最多也就這點(diǎn)罰款，對于高額的治污設(shè)施維運(yùn)費(fèi)用來說，這點(diǎn)罰款如同“撓癢癢”。
新《環(huán)保法》實(shí)施后就不一樣了，按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)以及查封扣押等新措施，最令企業(yè)頭疼，企業(yè)寧可多投入上治污設(shè)備，也不愿意被按日連續(xù)處罰或者查封設(shè)備，代價(jià)太大，得不償失。
同時(shí)，記者了解到，對企業(yè)違法排污按日累計(jì)處罰在2009年重新修訂的《寧夏環(huán)境保護(hù)條例》當(dāng)中就有明確的規(guī)定：排污單位違法排污拒不改正的，環(huán)保行政主管部門可按照規(guī)定的處罰額度按日累計(jì)處罰。相對于2014年才頒布的新《環(huán)保法》，寧夏立法是超前的。
“但寧夏此后并未制定具體環(huán)保條例實(shí)施細(xì)則，‘按日計(jì)罰’怎么用、怎么罰，讓執(zhí)法部門無從下手。”銀川市環(huán)保局一位工作人員告訴記者。
此次受罰的兄弟彩興化工企業(yè)負(fù)責(zé)人祝遠(yuǎn)慶告訴記者，受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)資金也存在一些困難，近兩年僅污水處理方面的投資已超過1500多萬元，無奈環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，目前污水處理工藝已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的環(huán)保要求。目前，企業(yè)正處于季節(jié)性停產(chǎn)狀態(tài)，下一步，企業(yè)計(jì)劃投資數(shù)百萬元對現(xiàn)有污水處理設(shè)備進(jìn)行升級改造，認(rèn)真整改目前存在的超標(biāo)排放問題，爭取達(dá)標(biāo)排污。
“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，污染物達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)才有前途。”祝遠(yuǎn)慶說。
計(jì)罰日數(shù)為何從決定書送達(dá)次日起算？
“被責(zé)令改正”是認(rèn)定“拒不改正”的前提條件
任何新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，都需要一個(gè)過程。
2014年新《環(huán)保法》頒布以來，寧夏回族自治區(qū)自上而下進(jìn)行了全方位的大力宣傳，包括在自治區(qū)黨校開展環(huán)境保護(hù)專題講座、自治區(qū)環(huán)保廳致信企業(yè)提醒企業(yè)守法經(jīng)營、制定出臺《環(huán)境保護(hù)約談辦法》、舉辦百名企業(yè)主學(xué)法培訓(xùn)班，解讀按日連續(xù)處罰、罰款上不封頂、查封扣押違法排污設(shè)備等關(guān)鍵詞，引起了社會各界的高度關(guān)注。
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在寧夏，環(huán)境法治已漸入人心，新《環(huán)保法》讓執(zhí)法者理直氣壯，讓排污者提心吊膽。
據(jù)銀川市環(huán)保局一位執(zhí)法人介紹，因?yàn)槭讖埌慈者B續(xù)處罰罰單，引起了社會輿論廣泛關(guān)注。他們在對銀川兄弟彩興化工的執(zhí)法過程中并未發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污設(shè)施停運(yùn)，也未出現(xiàn)阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法的情況。目前，新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)境執(zhí)法人員還未遇到“企業(yè)門難進(jìn)”的現(xiàn)象。由于兄弟彩興化工超標(biāo)排污，去年也曾對企業(yè)作出過幾次行政處罰，包括此次處罰，企業(yè)整改態(tài)度都很積極。
兄弟彩興化工負(fù)責(zé)人表示，公司誠懇接受處罰。據(jù)銀川市環(huán)保局透露，目前也未收到企業(yè)的申辯訴求。
銀川市環(huán)保局方面也表示，他們在處理此案的過程中，保持了必要的謹(jǐn)慎和認(rèn)真。其實(shí)，這也是具體辦案人員在操作過程中對新《環(huán)保法》條款規(guī)定方面存在困惑的表現(xiàn)。
新《環(huán)保法》第五十九條規(guī)定，按日計(jì)罰的起始期限，是指依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。
有關(guān)人士質(zhì)疑，如果單純地考慮法律權(quán)威和威懾力，按日計(jì)罰的起始期限為何不從采樣的時(shí)間算起，從采樣到出具監(jiān)測報(bào)告這段時(shí)間，如果企業(yè)超標(biāo)排污，其每一天的行為都是一個(gè)單獨(dú)的違法行為，說明自采樣之日起，企業(yè)超標(biāo)排放問題是連續(xù)存在的。
對此，記者也查閱了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的官方解讀，對于計(jì)罰日數(shù)的確定，鑒于“被責(zé)令改正”是認(rèn)定“拒不改正”的前提條件，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)保部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止。
一位從事10多年環(huán)境監(jiān)察的環(huán)保人士告訴記者，新《環(huán)保法》頒布實(shí)施，并配套出臺了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，使環(huán)保部門有了“尚方寶劍”，但有些程序還需簡化。
希望有關(guān)部門賦予環(huán)境執(zhí)法人員在緊急情況下現(xiàn)場快速處罰環(huán)境違法行為的權(quán)力。否則，環(huán)境執(zhí)法人員每遇到一起違法排污行為，都需回單位制作決定書，還要找領(lǐng)導(dǎo)審定后簽發(fā)。如果因?yàn)榭陀^因素法律文書未能及時(shí)送達(dá)，勢必會拖延立案查處的進(jìn)度，削弱法律威懾力。
部分環(huán)境監(jiān)察人員表示，鑒于目前的環(huán)境形勢，一線環(huán)境執(zhí)法人員工作累、執(zhí)法難，只靠執(zhí)法人員檢查，看不住污染。按照環(huán)境保護(hù)屬地管理原則，有些地方黨委政府就環(huán)保問題表態(tài)時(shí)，要求嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，但如果真出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，環(huán)保部門作為政府組成部門難免要“挨榔頭”，背上監(jiān)管失察之責(zé)。
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