在PPP進入普及階段的背景下，將給水務行業(yè)帶來怎樣的變化，水務PPP又將向怎樣的方向發(fā)展?從目前備受關(guān)注的示范項目運作中尋找答案。

上一輪水務行業(yè)PPP運作中難點——管網(wǎng)

水務行業(yè)PPP項目，如果說把水廠比喻成城市水處理的心臟的話，那么配套管網(wǎng)就好比給心臟供血的血管，其重要程度不言而喻。無論是供水還是污水處理，雖然市場化運作已經(jīng)是行業(yè)主流，但管網(wǎng)的建設、運營仍然主要由政府指定的機構(gòu)來完成。

為什么管網(wǎng)不能通過與水廠打包整體進行市場化運作，其主要原因除了被廣泛認知的服務價格因素外，還有相關(guān)權(quán)責不清的問題。在這個問題上，作為水務行業(yè)的主管領(lǐng)導，住建部城建司副司長章林偉曾經(jīng)這樣說，現(xiàn)在廠、網(wǎng)分離，廠是一塊肥肉，網(wǎng)都是骨頭，最后政府的債務問題和政企相互之間運營關(guān)系的問題沒有很好地解決。可以說，雖然水廠BOT模式已經(jīng)非常成熟，如果不把管網(wǎng)打包進來，新提出的PPP概念與此前的BOT比起來毫無新意。但配套管網(wǎng)的投資規(guī)模一般要超過污水處理廠的投資，甚至是后者的幾倍，這么大的投資規(guī)模，如何讓民間投資方愿意參與，關(guān)鍵是建立投資方對于地方政府的財政支付能力和履約機制的信任。

對于此，目前備受社會關(guān)注的30個試點項目中，已經(jīng)有項目進行了很好的嘗試。

1、項目基本情況

華東某市按照“以市帶縣”方式，將市區(qū)及各縣區(qū)項目整體打捆，包括污水處理廠、市政排水管網(wǎng)、泵站，總投資約41.45億元。其中項目管網(wǎng)長度750公里，兩個污水處理廠日處理污水10萬噸。

最終，項目污水處理廠的具體經(jīng)營模式是TOT，管網(wǎng)的模式是政府購買服務，特許經(jīng)營期為26年。期滿終止時，項目公司將設施的所有權(quán)、使用權(quán)無償交還政府。政府每年支付污水處理服務費和排水設施服務費。

2、項目運作特點

對于水務市場化，住建部一直在推污水管網(wǎng)特許經(jīng)營和污水廠與污水管網(wǎng)打包市場化，而本項目對全國市政污水管網(wǎng)及污水廠的改革起到示范作用，將對體制構(gòu)建產(chǎn)生深遠影響。

該模式主要有以下五個特點：

(1)住建部和財政部兩中央部門的示范項目，是財政部30個試點之一，項目本身得到了國家發(fā)改委的重視。

(2)城市污水管網(wǎng)第一次實行市場化特許經(jīng)營，管網(wǎng)和污水廠打包實行市場化特許經(jīng)營也是第一次。這是住建部城建司主推的模式。

(3)污水管網(wǎng)實行政府購買服務模式，新增管網(wǎng)和舊網(wǎng)改造也實行同樣模式。

(4)項目公司(SPV)實行混合所有制，社會資本占80%，政府指定機構(gòu)持股20%。

(5)公開招標，四家投標人參加競爭激烈，充分競爭。

3、項目示范意義

我們認為，PPP示范項目實施是推廣運用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。而華東某市的這個PPP項目起到了很好的示范作用，除很好地解決的廠網(wǎng)整體市場化的問題外，也為未來水務PPP指明了發(fā)展方向。

可以預期，以后水務PPP項目中再以單體資產(chǎn)包(水廠)進行運作的項目將會越來越少，更多的項目都將以綜合資產(chǎn)包的形式推出，這對政府、投資人甚至是咨詢服務機構(gòu)都提出了更高的要求，如何根據(jù)項目資產(chǎn)包的情況，設計符合項目自身特點的PPP結(jié)構(gòu)將是確保項目能否正常實施的關(guān)鍵。這個特點及趨勢應該不光是在水務行業(yè)，在軌道交通等其他領(lǐng)域的PPP項目中，都將得到展現(xiàn)。

4、水務PPP發(fā)展的未來

華東某市PPP項目的嘗試只是一個起點，管網(wǎng)資產(chǎn)的劃入也僅僅是展現(xiàn)PPP真正能量的第一步，水務PPP的未來，肯定不僅局限于此。

對于一個城市而言，水務(供排水)僅僅是城市水資源管理的一項工作。隨著國家層面對環(huán)保提出更高的要求，隨著全民環(huán)保意識的逐漸提高，僅就水而言，河道治理，水環(huán)境整治等才將是一個城市水資源管理的核心。未來水務的發(fā)展，將通過PPP綜合解決一個城市“水”的方方面面。

回顧上述華東某市的PPP實踐，他的著眼點依然僅僅是項目本身及其相關(guān)資源，雖然相關(guān)模式受到廣泛關(guān)注，但是究其本源我們認為，他與之前10年的水務PPP相比并沒有得到本質(zhì)性的變化。就此問題，由南京卓遠咨詢團隊運作的華東地區(qū)另一城市的PPP運作思路進行了大膽的嘗試。

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