浙江環(huán)境管理改革走向深水區(qū)
“必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，以‘五水共治’、‘三改一拆’、‘四換三名’組合拳推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)。
“新常態(tài)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，也是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的新機(jī)遇。”在日前召開(kāi)的全省環(huán)保工作電視電話(huà)會(huì)上，浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震指出，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，就要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問(wèn)題，完善環(huán)保體制機(jī)制，提升環(huán)境治理能力。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。面對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和瓶頸問(wèn)題，浙江省將知難而上、激流勇進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作走向“深水區(qū)”。
■生態(tài)環(huán)境狀況如何保持?
□抓治污促減排 創(chuàng)建美麗家園
“十百千萬(wàn)”治水大行動(dòng)、河長(zhǎng)制、掛圖作戰(zhàn)……2014年，“五水共治”掀起了浙江全省治水大會(huì)戰(zhàn)。“以‘五水共治’倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為省委、省政府的共識(shí)和戰(zhàn)略舉措，帶動(dòng)了全省環(huán)境治理熱潮。
今年，在治水方面，浙江省提出，要基本完成全省5000公里黑河、臭河治理，全省劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降1%，錢(qián)塘江、太湖流域未執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)全部實(shí)施一級(jí)A提標(biāo)改造。同時(shí)，立足打殲滅戰(zhàn)，制定實(shí)施消滅黑臭河和劣Ⅴ類(lèi)水三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測(cè)斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比重下降到5%左右。
流域水環(huán)境治理責(zé)任也將進(jìn)一步強(qiáng)化。徐震表示，浙江將深入實(shí)施河長(zhǎng)制，全面落實(shí)公示制度，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)考核，落實(shí)地方政府責(zé)任，特別是要抓好錢(qián)塘江流域整治。
對(duì)群眾最為關(guān)心的霧霾問(wèn)題，在去年全面建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控架構(gòu)的基礎(chǔ)上，浙江今年將繼續(xù)推進(jìn)6項(xiàng)工作。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，三是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，四是深化工業(yè)廢氣治理，五是加強(qiáng)城市和農(nóng)村煙粉塵治理，六是深入推進(jìn)秸稈綜合利用。此外，浙江今年還將開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中期評(píng)估，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。
■環(huán)境安全如何保障?
□抓執(zhí)法防風(fēng)險(xiǎn) 健全監(jiān)管機(jī)制
立案查處環(huán)境違法案件9916起，向公安部門(mén)移送環(huán)境違法犯罪案件1036起，行政拘留541人，刑事拘留1464人……2014年浙江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成績(jī)斐然。
“新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大武器。”徐震表示，今年浙江將全面貫徹實(shí)施新法，使環(huán)境執(zhí)法更嚴(yán)格、環(huán)境監(jiān)管更嚴(yán)密。
一方面，持續(xù)加大執(zhí)法力度，深入開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊大氣污染企業(yè)等存在的環(huán)境違法問(wèn)題。進(jìn)一步深入推進(jìn)環(huán)保、公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，會(huì)同公檢法機(jī)關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件。
另一方面，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步明確地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制和環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控上，加強(qiáng)隱患排查、預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)和損害評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)和使用。強(qiáng)化環(huán)境群體性事件第一時(shí)間的應(yīng)對(duì)和化解，抓好重大信訪(fǎng)案件的調(diào)查處理。
■如何把握新常態(tài)帶來(lái)的契機(jī)?
□抓準(zhǔn)入優(yōu)服務(wù) 助推轉(zhuǎn)型升級(jí)
環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，轉(zhuǎn)型升級(jí)是保護(hù)環(huán)境的根本出路，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏。
如何積極運(yùn)用環(huán)保倒逼機(jī)制?在“卡”和“逼”的同時(shí)，浙江著力做好“引”和“推”。
在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入條件，預(yù)計(jì)今年將出臺(tái)制革、氨綸、滌綸、黃酒釀造、垃圾焚燒等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入意見(jiàn)。
在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，今年重點(diǎn)在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制訂方面取得突破，力爭(zhēng)出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理、紡織染整工業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂化學(xué)合成類(lèi)制藥工業(yè)大氣污染物和重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。
此外，浙江今年將全面完成各行業(yè)計(jì)劃內(nèi)園區(qū)建設(shè)，打造一批標(biāo)桿式企業(yè)和園區(qū)。同時(shí)開(kāi)展重污染高耗能行業(yè)整治終期評(píng)估，建立健全整治提升長(zhǎng)效管理辦法。
■怎樣更好地用制度保護(hù)環(huán)境?
□抓改革優(yōu)管理 完善長(zhǎng)效機(jī)制
行百里者半九十。2014年，浙江在探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革基礎(chǔ)上不斷前行，2015年，浙江將力爭(zhēng)生態(tài)文明體制機(jī)制新突破，著力建立健全排污許可證等制度。
今年改革的重頭戲仍是排污許可證制度。依托《基于“一證式”管理模式的排污許可證制度研究》的課題成果，浙江省環(huán)保廳剛剛完成改革方案制定。這一制度創(chuàng)新將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量控制、排污交易、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求全部體現(xiàn)到排污許可證管理中。
環(huán)境空間管制制度改革也將不斷深化。據(jù)了解，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃管理辦法》正在研究制定中，辦法出臺(tái)后，浙江有望形成“一個(gè)辦法、一個(gè)區(qū)劃、一張圖”的制度框架，把生態(tài)紅線(xiàn)作為環(huán)境準(zhǔn)入的底線(xiàn)要求。
在環(huán)評(píng)審批制度改革方面，進(jìn)一步健全完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度體系，梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立完善權(quán)力流程和制度規(guī)范，完善環(huán)評(píng)承諾與責(zé)任追究制度。
市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用也將得到更大發(fā)揮。在全面推行排污權(quán)有償使用和交易基礎(chǔ)上，今年浙江將擴(kuò)大交易標(biāo)的，推進(jìn)排污權(quán)抵押。同時(shí)還將繼續(xù)健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付改革;全面放開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)，引導(dǎo)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，完善社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案等一系列制度。
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