浙江環(huán)境監(jiān)管文深網(wǎng)密
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□嚴(yán)執(zhí)法
“十二五”以來(lái)，全省辦理完成行政處罰案件37699件
□施重典
一年內(nèi)行政拘留541人，刑事拘留1464人
□抓典型
寶源化工偷排危廢案等大案?jìng)善坪，震懾效果明顯
□促實(shí)效
借全省“五水共治”之勢(shì)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“河道警長(zhǎng)”基本配置到位
立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門(mén)移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人……
2014年浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法漂亮答卷的背后，是打擊環(huán)境違法的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，是執(zhí)法監(jiān)管力度的空前加大。
日前，浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)凇蛾P(guān)于全省環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法情況的報(bào)告》上作出批示：“要帶著責(zé)任，認(rèn)真履職，不負(fù)百姓，不負(fù)法律”。
屢破大案形成震懾
2014年7月，溫州市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，反映瑞安當(dāng)?shù)刂髽I(yè)——瑞安寶源化工有限公司用暗管向飛云江偷排。
溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，但未發(fā)現(xiàn)暗管偷排行為。憑著多年經(jīng)驗(yàn)，支隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭曉斌和同事們斷定，這家企業(yè)肯定有“貓膩”。
“我們很快將線索通報(bào)給了公安部門(mén)。”鄭曉斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)與公安部門(mén)幾個(gè)月的明察暗訪，大致摸清了寶源化工暗管偷排的規(guī)律和企業(yè)夜間明崗暗哨的位置。
2014年11月11日凌晨2時(shí)，溫州市及下轄的瑞安市兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)50余名執(zhí)法人員“夜襲”瑞安寶源化工。
環(huán)保、公安抽出骨干組成的“突擊組”在夜色下潛入工廠，卻撲了個(gè)空。為避免打草驚蛇，所有執(zhí)法人員悄悄撤回。
11月18日晚9時(shí)，兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)再次行動(dòng)，一舉查實(shí)企業(yè)3條偷排途徑：一條暗管接到廠區(qū)外農(nóng)田地下排水渠，偷排含苯胺類毒性較高的化工母液；在廠區(qū)另一側(cè)，企業(yè)借夜色掩護(hù)接通軟管將污水直排一旁的飛云江；不時(shí)將污泥管的接頭擰開(kāi)，將污泥外排。
根據(jù)事前偵查情況，公安部門(mén)迅速出動(dòng)，控制了包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的涉案嫌疑人，并對(duì)6人采取刑事拘留措施。
寶源化工偷排危廢案、中金嶺南公司甌江傾倒危廢案、非法收集倒賣(mài)醫(yī)療危廢案等幾個(gè)大案?jìng)善坪，震懾效果明顯。
不僅在溫州，浙江全省各地環(huán)保公安也是頻頻聯(lián)手，戰(zhàn)果累累。
2014年4月，衢州破獲一起橫跨3省的非法處置廢棄五氧化二磷包裝塑料袋污染環(huán)境案件。
6月，浙江省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)手破獲杭州榮圣化工有限公司利用廠區(qū)深井向運(yùn)河非法處置草甘膦殘液大案。
8月，嘉興環(huán)保和公安部門(mén)聯(lián)合查處了某外資企業(yè)暗管偷排危廢污染環(huán)境案。
……
“我們堅(jiān)持‘嚴(yán)執(zhí)法、施重典、抓典型、促實(shí)效’，全力查辦大案要案。特別是浙江匯德隆染化有限公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案件，主要涉案人員被判處4年零6個(gè)月有期徒刑，處個(gè)人罰金100萬(wàn)元，其他涉案人員分別被判處6個(gè)月拘役至4年有期徒刑，公司被判處罰金2000萬(wàn)元，補(bǔ)繳排污費(fèi)1262萬(wàn)元，起到了極大的警示和震懾作用。”浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震說(shuō)。
部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接
為何浙江能取得這樣的成績(jī)？“關(guān)鍵在于我們工作起步早，并形成了一系列機(jī)制，使得各項(xiàng)政策能夠落地。”浙江省環(huán)保廳副巡視員、省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李全勝說(shuō)。
李全勝介紹說(shuō)，早在2012年3月，浙江省環(huán)保廳、省公安廳就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立環(huán)保公安部門(mén)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，要求加快建立包括聯(lián)席會(huì)議和案件會(huì)商制度在內(nèi)的環(huán)保、公安部門(mén)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作各項(xiàng)工作機(jī)制，并在各級(jí)設(shè)立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室。
截至目前，浙江省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)室（或警務(wù)室）全覆蓋。借全省“五水共治”之勢(shì)，浙江省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河道警長(zhǎng)”也已基本配置到位。
同時(shí)，杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興6個(gè)市公安局以及浦江、桐廬、海寧等10多個(gè)縣（市、區(qū)）公安局還成立了打擊環(huán)境犯罪的專門(mén)機(jī)構(gòu)。
部門(mén)協(xié)作也在加快推進(jìn)。去年3月，浙江省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院、省高院聯(lián)合出臺(tái)了《建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，要求全省各級(jí)環(huán)保、公檢法部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，依法辦理環(huán)境違法犯罪案件，重點(diǎn)查處惡意偷排，非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，閑置、拆除污染防治設(shè)施或者致使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法犯罪行為。
這份文件同時(shí)要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要與本級(jí)公檢法部門(mén)建立日常工作聯(lián)絡(luò)員制度和案件會(huì)商制度，建立健全環(huán)境執(zhí)法信息交流共享機(jī)制，做到案件信息互通共享。
《浙江省涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送和線索通報(bào)工作程序》、《浙江省涉嫌環(huán)境污染違法案件調(diào)查取證工作規(guī)程》……一份份文件陸續(xù)出臺(tái)。
“以前在環(huán)境違法案件查處中，往往會(huì)碰到公安介入時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、環(huán)境損害鑒定難等各種具體問(wèn)題，從而導(dǎo)致案情進(jìn)展緩慢或辦理夭折。隨著這些可操作性強(qiáng)的文件下發(fā)，這些問(wèn)題迎刃而解，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)查處到移送起訴的全程無(wú)縫銜接。”身處執(zhí)法前沿的溫州市環(huán)保局副局長(zhǎng)林曙對(duì)此深有感觸。
抖擻精神高壓執(zhí)法
自2013年“兩高”關(guān)于環(huán)境污染的司法解釋頒布以來(lái)，溫州市環(huán)保系統(tǒng)向公安部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)不斷創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)和刑拘人數(shù)占全國(guó)總數(shù)1/7、1/6、1/5的三連跳。
“過(guò)去一直面臨執(zhí)法難的困境，不少案件陷于‘污染—處罰—再污染’的惡性循環(huán)。別說(shuō)群眾不滿意了，我們自己都感覺(jué)很窩囊。‘兩高’司法解釋的出臺(tái)和環(huán)保與公檢法部門(mén)協(xié)作機(jī)制的日趨完善，讓大家都覺(jué)得特別振奮。”林曙說(shuō)。
為了提高執(zhí)法效率，2014年初，溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)成立了重案大隊(duì)，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局都相繼成立重案組，市、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)參與夜間執(zhí)法、雙休日?qǐng)?zhí)法。
溫州市還建立了環(huán)保局長(zhǎng)微信群與環(huán)境執(zhí)法微信群，市局領(lǐng)導(dǎo)直接通過(guò)微信布置執(zhí)法行動(dòng)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)市局微信指示，迅速開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并對(duì)行動(dòng)過(guò)程進(jìn)行微信圖文交流，形成了在線查處、在線部署、在線反饋“三位一體”的執(zhí)法體系。
為提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可工作效率，浙江省環(huán)保廳下發(fā)通知，要求盡可能減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審核認(rèn)定流程，滿足基層環(huán)境執(zhí)法的需要。
“我們高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍。‘十二五’以來(lái)，全省共辦理完成行政處罰案件37699件，罰款17.356億元。”徐震表示。
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