機(jī)動車13年增長13倍空氣污染加重 環(huán)保大考問策？
邁入2015年，？跈C(jī)動車保有量一舉突破55萬輛，人們紛紛驚呼汽車社會呼嘯而至。
“大眾汽車消費(fèi)時代的到來，對社會的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身。”同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院博士馬健認(rèn)為，汽車社會除了對人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活和休閑方式，乃至消費(fèi)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式有所影響外，相應(yīng)的社會問題也將接踵而至。其中，尤為值得注意的是，由于汽車數(shù)量迅猛增長，作為耗油大戶，其行駛會引起空氣污染，將導(dǎo)致城市空氣污染加重。“任何一個城市或地區(qū)進(jìn)入汽車社會，都必須面對‘環(huán)保大考’。”
1月8日，海口市人大常委會法制工作委員會公布《？谑袡C(jī)動車排氣污染防治辦法(修訂草案)》，草案中新增的三項(xiàng)制度，即環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度、黃標(biāo)車淘汰制度和機(jī)動車準(zhǔn)入制度，引起廣大市民關(guān)注，或者可以看成？诘膽(yīng)考之策。
機(jī)動車13年增長13倍
“這些年海口的機(jī)動車保有量增速一直比較快。”海口市交警支隊(duì)支隊(duì)長林鴻宇說。
一份來自海口市交警支隊(duì)的資料顯示，從2001年的40240輛到2014年底的552377輛，13年時間，？跈C(jī)動車保有量增長了13倍。其中，2001年—2011年年均增速22%。
？谑协h(huán)境科學(xué)研究院分析，？谑袡C(jī)動車保有量的特點(diǎn)是汽車占主導(dǎo)地位，以2012年為例，汽車占？谑袡C(jī)動車總量的70.42%。在機(jī)動車增長中，汽車增長量也比摩托車快很多。其中，2006年—2012年，汽車保有量年均增長率為25%，同一時期摩托車年均增長率則為3.3%。據(jù)測算，2014年汽車保有量約占機(jī)動車保有量的83.75%，即55.24萬輛機(jī)動車中有46.26萬輛為汽車。
按照常住人口來算，？谄骄坏5人即擁有汽車1輛。若按照第六次人口普查海口市戶均人口3.26人計(jì)算，？诿堪賾魮碛衅69.7輛，而全國平均水平為每百戶家庭擁有汽車25輛。按照國際通行的汽車社會最低門檻——每百戶家庭20輛車的標(biāo)準(zhǔn)，？谠缫堰M(jìn)入“汽車社會”。
“我國正在以驚人速度進(jìn)入汽車社會。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員石耀東認(rèn)為，全國各地包括海南在迎接汽車社會到來的同時應(yīng)清楚認(rèn)識到，目前我們只是在汽車保有量上剛剛邁進(jìn)汽車社會的門檻，而在相關(guān)的配套法律法規(guī)、工作方法和汽車文明等很多方面與汽車社會的要求相差甚遠(yuǎn)，在能源、環(huán)境、交通、資源、公平正義等方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。尤其備受關(guān)注的是，由此引發(fā)的環(huán)境空氣污染等問題接踵而至，將會影響城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大民眾生活質(zhì)量的提高。
PM2.5中汽車尾氣占29%
“這一比例甚至超過了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。例如廣州，空氣主要污染源中機(jī)動車尾氣僅占22%。”？谑协h(huán)保局總工程師宋延巍說。
“從？谑蠵M2.5源解析結(jié)果看，機(jī)動車排放對PM2.5的‘貢獻(xiàn)率’高達(dá)29%，是PM2.5的主要來源。”？谑协h(huán)保局總工程師宋延巍說，通過對？诖髿馕廴疚镏袡C(jī)動車排放分擔(dān)率研究的結(jié)果表明，？谑88%的一氧化碳和78%的氮氧化物來自機(jī)動車，機(jī)動車排氣污染已成為當(dāng)前？诖髿馕廴镜氖滓廴緛碓矗“這一比例甚至超過了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。例如廣州，空氣主要污染源中機(jī)動車尾氣僅占22%。”
宋延巍提供的另一個證據(jù)顯示，今年上半年空氣監(jiān)測結(jié)果表明，？诿咳哲嚵髁枯^大的上下班高峰期(7時—9時和18時—20時)，二氧化氮(NO2)濃度明顯高于其他時段，機(jī)動車對空氣質(zhì)量的影響已日趨顯著。
宋延巍介紹說，機(jī)動車尾氣成分非常復(fù)雜，主要含有氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)、一氧化碳(CO)和細(xì)顆粒物(PM2.5)等多種有毒有害物質(zhì)，特別是細(xì)顆粒物(PM2.5)，能夠被吸入支氣管和肺，并可能進(jìn)入血液循環(huán)系統(tǒng)，直接影響人體健康。因此，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治，實(shí)施高排放機(jī)動車區(qū)域限行工作對改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾健康具有重要意義，且勢在必行。
“人口密度大，城市交通壓力大。”宋延巍分析說，機(jī)動車尾氣排放成為海口PM2.5主要來源有多方面的原因，而歸根結(jié)底主要是兩大方面的原因。
首先是超標(biāo)車和柴油車產(chǎn)生的污染大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口市目前約有3萬多輛黃標(biāo)車，其中有約5000輛為2005年以前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車。因此，限制這3萬多輛高排放汽車以及外地高排放汽車進(jìn)入？谑袇^(qū)運(yùn)營或是控制污染的有效環(huán)節(jié)之一。
與此同時，我國車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)的落后，是導(dǎo)致“霧霾”的直接因素之一。“國內(nèi)大部分地區(qū)仍在執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)，一些私人加油站為謀取利益更是提供劣質(zhì)燃油。”蘇州大學(xué)教授喬耀章認(rèn)為，燃油品質(zhì)的現(xiàn)狀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于我們對機(jī)動車排氣污染防治的要求。雖然《第五階段車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)》在2013年12月18日已公布，但要到2018年1月1日起才會在全國范圍內(nèi)供應(yīng)。
二是“車”與“路”的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)增長和改善生活需求的釋放，海口機(jī)動車保有量和使用率急劇增加，道路擁堵情況日益明顯。特別是早晚高蜂時段和集中居住區(qū)周邊，其道路承載已不堪重負(fù)。
“擁堵的交通狀況加劇了機(jī)動車尾氣的排放和對空氣的污染。”宋延巍說，車輛在怠速、低速、急加速、急減速的非穩(wěn)定工作時間長，排放污染也隨之加重。
此外，雖然我國對機(jī)動車排氣污染的問題相當(dāng)?shù)闹匾，但相關(guān)法律條文執(zhí)行起來并不那么容易。例如，我國《大氣污染防治法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。”雖然法律規(guī)定了環(huán)境主管部門可以對機(jī)動車進(jìn)行污染物排放的抽測，但通常司機(jī)不會配合環(huán)保執(zhí)法人員的工作，特別是對在馬路上行駛的冒黑煙車輛，環(huán)保執(zhí)法人員沒有設(shè)卡攔車的權(quán)利，必須在交巡警部門的配合下才能完成抽測工作，否則只能眼睜睜地看著污染車輛從眼皮底下開過。
“汽車保有量日益增多，汽車尾氣影響巨大，各地應(yīng)從立法、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行制度著手，加強(qiáng)政府干預(yù)及投資力度。”馬健說。
三項(xiàng)新舉措應(yīng)考
“這三項(xiàng)舉措包括環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度、黃標(biāo)車淘汰制度和機(jī)動車準(zhǔn)入制度，主要是應(yīng)對汽車社會和國家政策的新形勢。”
1月8日，海口市人大常委會法制工作委員會公布了《？谑袡C(jī)動車排氣污染防治辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》)，希望市民們提交意見或建議，以利于草案的修訂。此草案新增的三項(xiàng)制度：環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度、黃標(biāo)車淘汰制度和機(jī)動車準(zhǔn)入制度，引起廣大市民關(guān)注。
“這次新增的三項(xiàng)舉措，主要是應(yīng)對汽車社會和國家政策的新形勢。”宋延巍說。
2003年出臺的老《辦法》，對？诜乐螜C(jī)動車排氣污染起到了積極作用，但在實(shí)施10余年之后，機(jī)動車排氣污染管理出現(xiàn)了新問題，如控制高污染排放車輛的轉(zhuǎn)入等問題。與此同時，考核汽車尾氣的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了較大變化。
環(huán)保部于2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，在原有的可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)3項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增了細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧3項(xiàng)新大氣污染物指標(biāo)。這對海口造成了一定影響。2013年1月1日？陂_始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率立刻由2012年的100%下降為2013年的93.2%，主要超標(biāo)污染物就是PM2.5。
“機(jī)動車排放污染物是海口空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)的主要排放源。”宋延巍說，根據(jù)？趯(shí)際，對《辦法》進(jìn)行有針對性的修訂，對于加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治工作，防治細(xì)顆粒物(PM2.5)污染，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人體健康具有重要意義。
另一個原因是，？趶2012年4月開始推行黃綠標(biāo)管理制度，并據(jù)此采取了限行等措施。但由于缺乏法規(guī)的支撐，以及機(jī)動車排氣污染防治工作涉及環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠部門，存在部門間聯(lián)動機(jī)制不協(xié)調(diào)，執(zhí)法缺乏依據(jù)等不少問題，導(dǎo)致？跈C(jī)動車排氣污染防治工作開展較為被動，《辦法》實(shí)施已凸顯難于適應(yīng)當(dāng)前管理的實(shí)際。
與此同時，國務(wù)院出臺的《大氣污染防治十條措施》、《2014—2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》明確要加快淘汰黃標(biāo)車，省政府出臺的《海南省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等節(jié)能減排文件提出，全省必須在2015年底前完成淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車，在2017年底前全面淘汰？谒械狞S標(biāo)車的任務(wù)。
“這一做法，其實(shí)借鑒了？谑刑蕴S牌超標(biāo)電動車的有關(guān)制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)。”宋延巍說。
此外，為確保？谝涣骺諝猸h(huán)境質(zhì)量，從源頭控制機(jī)動車污染，根據(jù)省有關(guān)部門要求，從2013年7月1日起，我省新車注冊登記和省外轉(zhuǎn)入車輛與全國同步執(zhí)行國家第四階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)國四標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予注冊登記和轉(zhuǎn)入。海口也在此次修訂中決定實(shí)施機(jī)動車準(zhǔn)入制度。
“解決城市交通病的最有效手段，就是大力發(fā)展公共交通，讓市民工作和生活出行盡量選擇乘坐公共交通工具，這樣城市的擁堵才能有效地緩解。”？谑薪煌ň珠L劉文說。
作為一個發(fā)展中的城市，機(jī)動車的快速增長幾乎不可避免地還會延續(xù)較長時間。對此，海口市主政者也清醒地認(rèn)識到，通過修訂《辦法》來治理汽車尾氣，只是應(yīng)考之策，而真正要治本，必須從發(fā)展快速便捷的公共交通系統(tǒng)來入手。
“解決城市交通病的最有效手段，就是大力發(fā)展公共交通，讓市民工作和生活出行盡量選擇乘坐公共交通工具，這樣城市的擁堵才能有效地緩解。”？谑薪煌ň珠L劉文說。
在去年的省“兩會”上，？谑9位省政協(xié)委員經(jīng)過半年調(diào)研，聯(lián)名提交了名為《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展？诠步煌ǖ慕ㄗh》。
？谑姓䥇f(xié)主席韓美說，他們多次乘坐公交車深入社區(qū)，了解基層老百姓最真實(shí)的出行心聲。根據(jù)調(diào)研，海口市在公交線路的設(shè)置上非常不合理：公交線路長度介于5公里至45公里之間，平均線路長度為17.08公里，但根據(jù)？谑薪ǔ蓞^(qū)面積、人口和調(diào)查所得公交乘客平均出行距離計(jì)算，合理的公交線路長度應(yīng)在5公里至12公里之間。可見，海口90%以上的公交線路長度超過合理長度。
此外，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，公交線路的非直線系數(shù)不應(yīng)大于1.4。而經(jīng)測算，？谑鞋F(xiàn)狀公交線路的平均非直線系數(shù)為1.82。80%以上線路的非直線系數(shù)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，增加了乘客的出行距離和出行時間，降低了公交的服務(wù)水平和吸引力。
其實(shí)，？谑形⑹姓恢备叨戎匾暟l(fā)展公共交通。2008年，？谑谐雠_了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，2013年又向交通部申請并獲批準(zhǔn)納入我國第二批“公交都市”試點(diǎn)城市。另據(jù)海口市2014年交通運(yùn)輸工作會議消息，？趯⑷骈_展現(xiàn)代有軌電車一號線和海秀路BRT(快速公交)示范線一期工程前期工作。在保證新開通、優(yōu)化調(diào)整15條公交線路的同時，實(shí)施公交路權(quán)、信號權(quán)優(yōu)先政策，完成一批公交專用道施劃和交叉路口信號優(yōu)先設(shè)置。
“發(fā)展城市公共交通專用道及建立公共交通優(yōu)先系統(tǒng)是提高常規(guī)公共交通速度的有效方法。”北京交通大學(xué)教授于雷說，設(shè)置公交專用道具有投資省、見效快等特點(diǎn)，比較適合？诂F(xiàn)階段的市情。
有學(xué)者曾進(jìn)行的研究表明，公交信號優(yōu)先系統(tǒng)可使公交燃油消耗降低13%，公交尾氣排放減少13%—25%。
“‘公交優(yōu)先’的前提，是保障公共交通的路權(quán)，使得公共交通表現(xiàn)出便利化的優(yōu)勢，其次是改善公共交通乘車環(huán)境，減少候車、換乘時間。”馬健認(rèn)為，只有公共交通具備大大高于駕車出行的性價比，市民出行才會主動選擇公共交通。
降尾氣人人有責(zé)
蘇州大學(xué)教授喬耀章認(rèn)為，一般的老百姓不可能在政策、大氣環(huán)境、燃油品質(zhì)等環(huán)節(jié)去左右機(jī)動車污染物的排放，但百姓的生活習(xí)慣卻能影響機(jī)動車污染物的排放。
？谑忻穹缽(qiáng)經(jīng)過長時間的猶豫后，最終還是決定購買一輛3.0排量的越野車，雖然他用車主要在市內(nèi)，一年當(dāng)中“越野”沒幾次。“主要是覺得越野車?yán)L(fēng)，馬力足!”符永強(qiáng)說。
海口市交警支隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年？谌旯厕k理機(jī)動車上牌81883輛，其中有相當(dāng)一部分為大排量汽車。
“公眾低碳環(huán)保的理念不足。”喬耀章說，對于一般的老百姓，不可能在政策、大氣環(huán)境、燃油品質(zhì)等環(huán)節(jié)去左右機(jī)動車污染物的排放，但百姓的生活習(xí)慣卻能影響機(jī)動車污染物的排放。他認(rèn)為，降低尾氣排放人人有責(zé)，要從3個方面做起。
“首先要改變購車?yán)砟睢?rdquo;他認(rèn)為，很多家庭在選擇車輛時比較注重兩個地方，一是車的空間，空間大了勢必汽車尺寸就要大，尺寸大車身就會重，同樣油耗也會上升;二是車的動力性，在城市里憋太久了喜歡去郊外猛踩一腳油門去撒一把野，追求車輛的動力性就要增加汽車的排量，同時油耗也會上升？珊芏鄷r候車主并不需要大空間和強(qiáng)動力，開車上下班的車主不可能享受大空間帶來的便利，也不可能在城市擁堵的道路上讓發(fā)動機(jī)釋放全部的動力，車輛在使用過程中70%的時間里，座位的使用率是25%，車速不會超過60公里每小時。
“同一輛車，有經(jīng)驗(yàn)的老司機(jī)比一般駕駛者可以少消耗20%的燃油，這主要是日常駕駛習(xí)慣導(dǎo)致。”馬健認(rèn)為，駕駛者起步時猛加油門，遇見紅燈的時候又猛踩油門，這是最耗油的駕駛方式。此外，常年不保養(yǎng)的車輛因?yàn)檐嚊r較差也可能會使油耗變大。
“出行方式也可以改變。”喬耀章說，要倡導(dǎo)低碳出行的理念，多用公共交通，多用綠色交通，“多采用公共交通的出行方式，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，少排放，還能省去停車費(fèi)。”
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