最嚴(yán)之法怎么成為最嚴(yán)執(zhí)法？
2015新年伊始，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的第一熱詞，當(dāng)屬新《環(huán)保法》。2014是新《環(huán)保法》的宣傳年，2015則是新《環(huán)保法》的實(shí)施元年。宣傳的關(guān)鍵詞是史上最嚴(yán)，實(shí)施的目標(biāo)是史上執(zhí)行最嚴(yán)。
（一）
如果說(shuō)，長(zhǎng)達(dá)3年的修法過(guò)程，充分考驗(yàn)了環(huán)保部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)，那么，實(shí)施新《環(huán)保法》，就是對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)行力的一次大考。
能不能?chē)?yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)對(duì)依法治國(guó)重大決策的履職能力。
環(huán)保部門(mén)依法行政，依法監(jiān)管，是依法治國(guó)的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)確立的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，對(duì)環(huán)保部門(mén)依法行政提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求環(huán)境保護(hù)全面進(jìn)入法制軌道。作為環(huán)境保護(hù)的基本大法，新《環(huán)保法》規(guī)范了政府、環(huán)保主管部門(mén)和企業(yè)必須履行的責(zé)任，通篇貫穿依法治國(guó)理念，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的總章程、總規(guī)則。
環(huán)保部門(mén)落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略決策，首先就是嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，在新《環(huán)保法》的規(guī)范下，依法約束政府決策行為，依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，就是踐行生態(tài)文明和依法治國(guó)理念。從政治高度把握新《環(huán)保法》，就會(huì)精神一振，境界全開(kāi)。
能不能?chē)?yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力。
30多年的快速發(fā)展，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大建設(shè)成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。很多矛盾到了集中暴發(fā)期，不好解決，也繞不過(guò)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)都將處于增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，這是新常態(tài)。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從粗放到集約，從低端到高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨，肯定會(huì)遇到一些新課題，需要明確怎么看，怎么辦。
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。這就要求地方各級(jí)政府及其環(huán)保部門(mén)，緊緊抓住法制這個(gè)綱，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)改革創(chuàng)新解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問(wèn)題。
嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，就找到了一條以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制途徑，打開(kāi)了解決各種環(huán)境問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。
能不能?chē)?yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性。
環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是環(huán)境管理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其核心在于依法行政，依法監(jiān)管。新《環(huán)保法》確立了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本法律框架，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了法律保障。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)保法》，相輔相成，互為動(dòng)力。
當(dāng)然，實(shí)施新《環(huán)保法》，最直接考驗(yàn)的，是環(huán)保這支隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。新《環(huán)保法》授予的權(quán)力，不僅在于量的增加，更在于質(zhì)的變化。特別是強(qiáng)制執(zhí)行，已經(jīng)屬于國(guó)家機(jī)器性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)管由此進(jìn)入新的法律層面。實(shí)施新《環(huán)保法》，對(duì)環(huán)保部門(mén)是一次大考，而且是必須合格的入門(mén)考試。
（二）
新《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)保部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任，有的屬于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，有的屬于地方，更多的則屬于基層環(huán)保部門(mén)。在基層職責(zé)中，馬上就會(huì)遇到的是行政處罰，特別是強(qiáng)制執(zhí)行，如按日連續(xù)處罰，查封扣押，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送行政拘留等。
新《環(huán)保法》關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的條款，以及環(huán)境保護(hù)部、公安部等部門(mén)制定的實(shí)施辦法，規(guī)范明確，內(nèi)容豐富。這些條款和實(shí)施辦法，體現(xiàn)了5個(gè)特點(diǎn)。
第一，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍。發(fā)現(xiàn)必查，查處必嚴(yán)，一天都不許違法排污。取消了限期整改等規(guī)定，就是不留違法排污的空間。對(duì)于未批先建項(xiàng)目，不再允許先上車(chē)后補(bǔ)票，強(qiáng)行上車(chē)的必須下車(chē)。
第二，處罰立足于督促改正。從最基礎(chǔ)的罰款、責(zé)令改正，到按日連續(xù)處罰，查封、扣押，限產(chǎn)，停產(chǎn)，直到拘留，目標(biāo)都指向一個(gè)，就是督促違法排污者改正。罰款，是為了今后不需要罰，限產(chǎn)、停產(chǎn)，是為了改正之后正常生產(chǎn)。除了責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，每種處罰都給違法者留下改正機(jī)會(huì)。這是由環(huán)境管理的特殊性決定的，也是環(huán)境執(zhí)法的初衷。
第三，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力和權(quán)威性。新《環(huán)保法》與之前最大的不同在于，違法者被責(zé)令改正，就必須得改。對(duì)于每一次拒不改正，都有進(jìn)一步處罰的后手，亦即救濟(jì)措施。
罰款和責(zé)令改正之后，拒不改正的，可以按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰直接針對(duì)的不是違法排污，而是拒不改正。就是說(shuō)，不改正，不行。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)排污影響嚴(yán)重，危害隨時(shí)可能擴(kuò)大，或者違法證據(jù)可能滅失，需要緊急制止的，可以查封、扣押。對(duì)于長(zhǎng)期超標(biāo)、超總量排污的，可以限制生產(chǎn)；還不管用的，可以停產(chǎn)整治；仍不管用的，可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。違法排污者不落實(shí)，不行。
第四，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。特別是限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處罰決定的解除與否不再依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)核查驗(yàn)收，而取決于排污者的態(tài)度和行動(dòng)。排污者提交整改報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)之日，就是處罰解除之日。環(huán)境監(jiān)管不再如貓捉老鼠，而逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)自律。
第五，注重信息公開(kāi)。為了接受公眾和監(jiān)管對(duì)象監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法信息，特別是處罰決定、重點(diǎn)排污單位名單等，都要向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制重點(diǎn)排污單位公開(kāi)信息，鼓勵(lì)其他單位自覺(jué)公開(kāi)信息。
（三）
從最嚴(yán)之法到最嚴(yán)執(zhí)法，環(huán)保部門(mén)和社會(huì)公眾充滿期待。
一個(gè)很有趣現(xiàn)象是，在法律向某些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)授權(quán)時(shí)，輿論往往持慎重態(tài)度，甚至擔(dān)心執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)；相反地，新《環(huán)保法》授予環(huán)保部門(mén)這么多權(quán)力，社會(huì)輿論卻一邊倒地?fù)?dān)心執(zhí)行不嚴(yán)。
這種擔(dān)心，一些基層環(huán)保工作者也曾有過(guò)。新《環(huán)保法》剛剛頒布時(shí)，有人感覺(jué)問(wèn)責(zé)條款過(guò)多，過(guò)嚴(yán)，甚至覺(jué)得給了權(quán)力不敢用，不能用。這種擔(dān)心并不奇怪，過(guò)去環(huán)境執(zhí)法受行政干預(yù)的情況不在少數(shù)。
實(shí)施新《環(huán)保法》，基層環(huán)保部門(mén)面臨很多新課題，新考驗(yàn)。法律賦予了權(quán)力，執(zhí)法者就必須盡職。不履行法定職責(zé)或者履行不到位，是失職、瀆職，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行使權(quán)力，就要對(duì)法律后果負(fù)責(zé)任。執(zhí)法者違法，無(wú)論是該辦的沒(méi)辦，還是辦錯(cuò)了，都必須受到嚴(yán)格追究。權(quán)責(zé)對(duì)等，是立法基本規(guī)則，并非對(duì)環(huán)保部門(mén)要求例外。經(jīng)過(guò)半年的培訓(xùn)，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)基本適應(yīng)，現(xiàn)在，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，進(jìn)入狀態(tài)了。
新《環(huán)保法》剛剛實(shí)施，就顯示出了強(qiáng)大威力，各地首戰(zhàn)頻頻告捷。新年第一個(gè)工作日，廣州市環(huán)保局貼出了首張封條。同一天，湖南湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局開(kāi)出了第一張行政拘留處罰案件移送書(shū)。環(huán)保部門(mén)的責(zé)任感和執(zhí)行力引來(lái)輿論點(diǎn)贊，媒體紛紛報(bào)道，稱(chēng)新《環(huán)保法》實(shí)施開(kāi)篇精彩。
在新《環(huán)保法》實(shí)施的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部正在配合立法機(jī)關(guān)，全力推動(dòng)《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》、《水污染防治法》、《核安全法》以及《排污許可證條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制定或修訂，以盡快形成一整套生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，有些地方性環(huán)境法規(guī)也呼之欲出。從中央到地方，完善環(huán)境法律體系的努力從未中斷，依靠法律手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的探索正譜新篇。環(huán)境法治建設(shè)，正在大步前行。
法律的權(quán)責(zé)更均衡，更有前瞻性，更強(qiáng)操作性，是我們共同的期待。我們也有理由相信，對(duì)新《環(huán)保法》的執(zhí)法實(shí)踐，必將有助于這些期待轉(zhuǎn)化為新的驚喜。
那么，環(huán)保工作者現(xiàn)在要做的，就是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是推進(jìn)法治建設(shè)的力量。每一次嚴(yán)格執(zhí)法，每一次實(shí)踐努力，都將讓我們想要的未來(lái)來(lái)得更快，都會(huì)讓我們共同的期待來(lái)得更好。
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按日連續(xù)處罰，
是制裁還是督促？
——關(guān)于實(shí)施按日連續(xù)處罰的10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
1.直接目的是什么？
2.什么情形應(yīng)該罰？
3.責(zé)令改正決定怎么作出和送達(dá)？
4.“打”了，還罰不罰？
5.怎么就算拒不改正？
6.依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)處罰？
7.企業(yè)報(bào)告改正情況后還要不要復(fù)查？
8.是不是可以一直罰下去？
9.為什么規(guī)定三十日之內(nèi)？
10.能解決違法成本低的問(wèn)題嗎？
點(diǎn)擊 2
查封、扣押，是常態(tài)還是應(yīng)急？
——關(guān)于實(shí)施查封、扣押的16個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
1.使用的概率有多大？
2.誰(shuí)執(zhí)行？
3.誰(shuí)擔(dān)責(zé)？
4.哪些可以？
5.哪些應(yīng)當(dāng)？
6.哪些可以不？
7.誰(shuí)保管？
8.排污者阻礙執(zhí)法怎么辦？
9.保管費(fèi)用誰(shuí)出？拍賣(mài)變賣(mài)了錢(qián)歸誰(shuí)？
10.需要什么證據(jù)？
11.如何保障行政相對(duì)人合法權(quán)益？
12.主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施的，算不算錯(cuò)？
13.最長(zhǎng)期限是多少？
14.如何促進(jìn)違法者改正和自律？
15.案件移送了怎么辦？
16.誰(shuí)是見(jiàn)證人？
點(diǎn)擊 3
企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期，是自定還是強(qiáng)制？
——關(guān)于實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的13個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
1.哪些限制生產(chǎn)？
2.哪些停產(chǎn)整治？
3.限期改正期間企業(yè)能不能違法排污？
4.限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)采取哪些措施？
5.限制生產(chǎn)期限多長(zhǎng)？
6.停產(chǎn)整治有沒(méi)有期限？
7.怎么就算企業(yè)整改完成？
8.排污者報(bào)備的材料不實(shí)怎么辦？
9.哪些可以不停產(chǎn)整治？
10.限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治決定怎么下達(dá)？
11.決定要讓哪些人知曉？
12.怎么確保限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治落實(shí)到位？
13.哪些停業(yè)、關(guān)閉？
點(diǎn)擊 4
強(qiáng)制信息公開(kāi)，是責(zé)任還是權(quán)力？
——關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
1.縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有哪些職責(zé)？
2.地方環(huán)保部門(mén)有關(guān)經(jīng)費(fèi)從哪里出？
3.重點(diǎn)排污單位有哪些義務(wù)？
4.重點(diǎn)排污單位名錄由誰(shuí)確定？
5.重點(diǎn)排污單位依據(jù)什么確定？
6.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些信息？
7.重點(diǎn)排污單位通過(guò)什么方式公開(kāi)信息？
8.如何接受社會(huì)監(jiān)督？
9.重點(diǎn)排污單位哪些情形應(yīng)當(dāng)處罰？
10.對(duì)違反規(guī)定的重點(diǎn)排污單位有什么處罰？
點(diǎn)擊 5
移送行政拘留，是線索還是案件？
——關(guān)于環(huán)境違法案件中行政拘留的7個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
1.適用拘留的21種具體違法情形是什么？
2.誰(shuí)是責(zé)任人？
3.誰(shuí)批準(zhǔn)移送？
4.公安機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的怎么辦？
5.公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合拘留條件的怎么辦？
6.上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)應(yīng)當(dāng)移送未移送的怎么辦？
7.當(dāng)事人不服的怎么辦？
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