園林綠化廢棄物利用率低 政府應(yīng)采取扶持措施
●北京市園林綠化廢棄物有效利用率不足5%，而美國園林綠化廢棄物用于堆肥化利用的比例逐年上升，2005年上升至62%
●環(huán)衛(wèi)由市政環(huán)衛(wèi)部門管理，環(huán)衛(wèi)部門不接受綠化養(yǎng)護產(chǎn)生的廢棄物，綠化養(yǎng)護單位不負責管理區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作，導(dǎo)致收集難度大
●建議參照發(fā)達國家經(jīng)驗，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋，出臺常態(tài)性的資金補償政策，將再利用產(chǎn)品納入政府采購
“落紅不是無情物，化作春泥更護花”。以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，經(jīng)粉碎、發(fā)酵、再加工等技術(shù)工藝進行處理后，可變成有機肥、栽培基質(zhì)等產(chǎn)品，不僅可以增加土壤有機質(zhì)含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環(huán)境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。然而，北京市每年產(chǎn)生的200多萬噸（干重）園林廢棄物資源化利用程度卻很低，利用率不足5%。癥結(jié)何在？本期報道對這一問題特別關(guān)注。
隨著城市綠化覆蓋率不斷上升，園林綠化廢棄物的數(shù)量也日益增加，如果不進行有效處理，不僅影響城市環(huán)境面貌，而且還可能引起火災(zāi)事故，同時也是對資源的嚴重浪費。為此，2010年，北京市園林綠化局編制了《園林綠化廢棄物資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)全面推行綠化廢棄物資源化利用工作。
截至目前，北京市園林綠化廢棄物資源化利用工作進展如何，遇到了哪些問題，應(yīng)如何解決？記者日前走訪了相關(guān)部門和科研單位一探究竟。
園林綠化廢棄物產(chǎn)量逐年增加，但由于認識不足，利用率低
據(jù)了解，園林廢棄物傳統(tǒng)的處置方式主要是填埋和焚燒，這不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了資源浪費，綠化養(yǎng)護單位還必須為運輸和焚燒投入大量資金。近年來，各地都在倡導(dǎo)對園林廢棄物進行資源化循環(huán)利用，以減緩城市園林垃圾的處理壓力。
北京林業(yè)大學(xué)土地資源與肥料技術(shù)研究所所長孫向陽介紹說，以落葉、枯枝和草屑、花敗等為主的園林綠化廢棄物，主要成分是有機質(zhì)，含有大量的生物質(zhì)能。其經(jīng)過粉碎、發(fā)酵、再加工等技術(shù)工藝進行處理后，可變成有機肥，不僅可以增加土壤有機質(zhì)含量，增強土壤的抗旱保水透氣能力，以改善植物生長環(huán)境，還能解決城市園林廢棄物的處置問題。
據(jù)了解，北京市園林綠化局曾聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)，對北京市園林綠化廢棄物資源現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)研。結(jié)果顯示：北京市2009年園林綠化廢棄物共約200萬噸（干重），其中平原區(qū)（含城區(qū)）約100萬噸，可利用量30萬噸~50萬噸。隨著城鄉(xiāng)綠化水平的提高及造林工程的實施，園林綠化廢棄物產(chǎn)量逐年增加，近兩年以每年約5萬噸~10萬噸的速度增長。
與之形成對比的是，北京市年實際利用量不足10萬噸，有效利用率不足5%。而美國園林綠化廢棄物用于堆肥化利用的比例在逐年上升。從1990年的12.4%，2005年上升至62%。
對此，孫向陽認為，這是由于各界對園林綠化廢棄物產(chǎn)生的危害以及用此生產(chǎn)的基質(zhì)、有機肥等在綠化和環(huán)境中的應(yīng)用價值普遍認識不足造成的。
原料收集難，產(chǎn)品推廣有難度，是循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要制約因素
園林廢棄物循環(huán)利用是一項系統(tǒng)工程，是由收集系統(tǒng)、加工生產(chǎn)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)組成的一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。而收集系統(tǒng)是循環(huán)鏈中最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)，也是園林廢棄物循環(huán)利用長效、持續(xù)進行的關(guān)鍵，是形成產(chǎn)業(yè)化處置利用的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，園林綠化養(yǎng)護由園林綠化部門管理，環(huán)衛(wèi)由市政環(huán)衛(wèi)部門管理，環(huán)衛(wèi)部門不接受綠化養(yǎng)護產(chǎn)生的廢棄物，綠化養(yǎng)護單位不負責管理區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作。
在這一管理現(xiàn)狀下，園林綠化廢棄物由園林綠化管理部門進行收集，然后運往消納場所進行處理。北京市目前已經(jīng)在朝陽、豐臺、海淀等地建成了幾處園林廢棄物消納站。
然而，由于園林綠化廢棄物分布分散、成分復(fù)雜，質(zhì)地疏松，體積大（同等重量體積是普通垃圾的5倍~7倍）；產(chǎn)生量受氣候變化影響大，裝載、運輸和時間上難以把握，加之收集站點和消納場所運輸距離較遠，導(dǎo)致收集難度大、運輸成本高，致使隨意傾倒偷倒現(xiàn)象時有發(fā)生。
據(jù)朝陽區(qū)綠化隊工作人員朱軍介紹，由于朝陽區(qū)園林廢棄物消納站面臨拆遷，已經(jīng)停用，他們目前只能按照每立方米23元的價格交由渣土站處理，或者運送到六環(huán)以外的空地去填埋。
孫向陽表示，正是因為原料收集有難度且成本高，這在一定程度上制約了園林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而資源化利用產(chǎn)品在市場中推廣難則是制約其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一個因素。
園林綠化廢棄物含有大量礦物質(zhì)元素和有機質(zhì)，這一特點決定了其再利用的價值。當前，利用園林廢棄物進行發(fā)酵腐熟后可加工成有機肥、育苗與栽培基質(zhì)及土壤覆蓋物等，而且這些技術(shù)都已成熟。
然而，由于再利用產(chǎn)品的特殊性和應(yīng)用對象的局限性，規(guī)；N售量較少。“這就造成了成型產(chǎn)品的大量積壓，原材料和半成品相應(yīng)也有大量堆積，容易造成安全隱患。”一位從事園林廢棄物再利用產(chǎn)品開發(fā)的人士如是說。
在收集、生產(chǎn)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)上進行有針對性的政策引導(dǎo)和資金扶持
北京市京圃園生物工程有限公司副總經(jīng)理王永利認為，利用園林廢棄物生產(chǎn)的有機肥和基質(zhì)產(chǎn)品等，可用于園林、花卉及林木的育苗和栽培，取之于園林，用之于園林，能真正實現(xiàn)園林綠化廢棄物的循環(huán)利用。
然而，園林廢棄物資源化利用作為新興“綠色”產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，社會認可度不高，在收集、生產(chǎn)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)上都缺乏針對性的政策引導(dǎo)和資金扶持，客觀上造成了資源化利用率低。
孫向陽認為，園林綠化廢棄物資源化再利用是一項公益性強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其前期的運營離不開政策支持和政府資金投入。
他介紹說，處理城市垃圾，北京市有資金補償政策（市政垃圾進入轉(zhuǎn)運站每噸有153元~203元的補貼；生活垃圾異地處理經(jīng)濟補償費用標準核定為100元/噸）。但同屬城市垃圾的園林廢棄物處理，目前尚未出臺常態(tài)性的資金補償政策。
對此，孫向陽建議參考廢棄物資源化再利用補助、城市垃圾處理費用以及化肥和有機肥補助等對相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進行補貼，以減輕生產(chǎn)單位的壓力。
他還倡議，政府部門應(yīng)優(yōu)先采購再利用產(chǎn)品，以政府采購行為推動對園林綠化廢棄物再利用技術(shù)的支持。“政府采購所起的資源配置效應(yīng)的示范力量很大，有助于產(chǎn)業(yè)從幼稚向成熟過渡。”孫向陽說。
有專家提出，應(yīng)參照美、英等發(fā)達國家，嚴禁有機廢棄物焚燒或填埋、對進入填埋場的有機廢棄物收取一定稅金的做法，規(guī)范園林綠化廢棄物的收集與處理，立法規(guī)定必須送到指定收集站點或銷納點，通過嚴格執(zhí)法，從源頭上堵死園林綠化廢棄物消納的其他渠道。
他山之石
發(fā)達國家政策推動園林綠化廢棄物利用
國外對于園林綠化廢棄物資源化再利用的循環(huán)經(jīng)濟理念已有很多研究。
早在1975年，巴西啟動用甘蔗渣大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)酒精燃料的計劃；1976年，德國開始實施Engriffsregelung政策；1976年，美國頒布實施的《資源保護和回收法》，可視為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的管理起源。
此后，德國聯(lián)邦議院于1994年通過了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》，1996年正式生效，成為德國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除的總綱性專項法律。對于園林綠化廢棄物，德國制定了Kassel計劃：將庭園枯枝、落葉、花草等垃圾，廚房食物殘余、果皮等有機廢棄物放入生物降解塑料袋，再裝入收集桶內(nèi)進行處理。
1994年，美國環(huán)境保護署專門頒布了園林綠化廢棄物和城市固體廢棄物堆肥的EPA530-R-94-003法則，對園林綠化廢棄物收集、分類、堆肥和后加工的工藝程序、相關(guān)的法令和標準都有嚴格的規(guī)定。
“落葉化土”循環(huán)模式已在一些地區(qū)規(guī)；，美國許多州還規(guī)定當廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質(zhì)量要求時，政府部門就必須購買或使用這些廢棄物的堆肥材料，為“落葉化土”找到出路。
丹麥從1992年起就制定廢棄物規(guī)劃，1997年起規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋，并制定了一系列行之有效的法律政策和稅制，采取了一系列明確的鼓勵政策，2002年丹麥能源消費8l%來自生物質(zhì)能。
新西蘭規(guī)定禁止有機廢棄物以填埋方式處理，也不采用焚化處理，積極推動堆肥化和再利用政策。
英國制定了一個“禁止泥炭進行商業(yè)性應(yīng)用”的10年計劃，目前，大部分英國地區(qū)已排除泥炭的商業(yè)性應(yīng)用，而以其他替代物取代。
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