鑄就四橫三縱格局 南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源補(bǔ)償分配
1月13日，來自北京大寧調(diào)蓄水庫的公開消息稱，自2014年12月27日江水北調(diào)通水以來，截至1月12日上午8點(diǎn)，半個(gè)月的時(shí)間，江水北調(diào)進(jìn)京水量已達(dá)到1744萬立方米，這相當(dāng)于8個(gè)昆明湖的水量。這些水主要流入郭公莊等全市的6個(gè)水廠。目前，北京城區(qū)的大部分市民都喝上了長江水。
江水進(jìn)京水庫運(yùn)行平穩(wěn)
1月12日一早，大寧調(diào)蓄水庫雖然水面已有部分結(jié)冰，但絲毫不影響成群的野鴨在水面上閑適游動(dòng)。據(jù)大寧調(diào)蓄水庫管理所副所長胡曉斌介紹，自江水進(jìn)京半月以來，大寧調(diào)蓄水庫加大了管理力度，整體運(yùn)行平穩(wěn)。
位于盧溝橋南側(cè)的江水北調(diào)大寧調(diào)壓池，是江水北調(diào)中線江水進(jìn)京后第一個(gè)見到水面的地方，直徑81米的圓形調(diào)壓池水面上泛著來水引起的細(xì)小水花。工作人員介紹，在1744萬立方米來水中，進(jìn)入大寧調(diào)蓄水庫的水量為293萬立方米，其余水量進(jìn)入城市水廠，主要包括郭公莊水廠、三廠、九廠、田村水廠、門城水廠和長辛店水廠。
在調(diào)壓池下游，均勻持續(xù)的流水聲通過5孔閘門流出。據(jù)介紹，江水進(jìn)入大寧調(diào)壓池調(diào)壓后，1、2孔閘門的來水穿永定河，沿西四環(huán)北上團(tuán)城湖；3、4孔閘門的來水向東進(jìn)入南干渠郭公莊水廠和五環(huán)沿線的其他水廠；5孔閘門的水流向大寧調(diào)蓄水庫。
沿著1276公里漫漫長渠，長江水將一路北上奔流進(jìn)京。進(jìn)入北京城區(qū)后的第一站就在大寧調(diào)壓池。隨著江水進(jìn)京，調(diào)壓池旁閑置了20多年的大寧水庫，此次變身大寧調(diào)蓄水庫，繼續(xù)肩負(fù)永定河泄洪功能的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)起江水“多時(shí)蓄水、少時(shí)供水”的重任。京城供水格局再添一調(diào)蓄水庫。
“大寧調(diào)蓄水庫的作用主要是當(dāng)下游受水部門出現(xiàn)故障或突然減少需水量時(shí)，將上游多余來水退至水庫，蓄水量能維持北京城區(qū)半個(gè)月的用水量。”日前，大寧管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前大寧調(diào)蓄水庫庫容為1114萬立方米，水位高程49米，較江水來之前的48米上升了1米。
各地將優(yōu)先使用南水
與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》，中線分為六個(gè)區(qū)段，同一區(qū)段內(nèi)各口門執(zhí)行同一價(jià)格，供水價(jià)格從每立方米0.18元至2.33元不等。其中北京段價(jià)格為2.33元/噸，此價(jià)格略高于地下水源供水成本。
“南水北調(diào)工程不僅是一項(xiàng)供水工程，還是一項(xiàng)生態(tài)工程。”對(duì)此，中國工程院院士王浩指出，中線工程通水后，通過水源置換，可減少地下水開采量。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃，優(yōu)先用好南水北調(diào)水。“若不嚴(yán)格執(zhí)行地下水壓采，出于成本和效益考慮，可能會(huì)出現(xiàn)一方面是南水北調(diào)水用不完，另一方面是地下水繼續(xù)超采的情況，造成受水區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。”王浩表示。
北京市南水北調(diào)辦主任孫國升介紹，南水進(jìn)京后，要做好“喝、存、補(bǔ)”工作，“喝”就是優(yōu)先使用南水北調(diào)來水；“存”就是將來水存入密云水庫等已建水利工程設(shè)施；“補(bǔ)”就是向運(yùn)行中的地下水水源地補(bǔ)充。
華北地下水超采成為越來越嚴(yán)峻的問題。近年來，在北京每年36億立方米用水量中，地下水供水占到了21億立方米。市民喝的每3杯水中，就有2杯來自地下水。全市平原地區(qū)地下水埋深從1999年的12米降到了2013年的24.5米，地下水累計(jì)超采65億立方米，導(dǎo)致地面沉降加劇。而根據(jù)《河北省水資源評(píng)價(jià)》結(jié)果，河北全省每年水資源缺口50億立方米左右，如果考慮到生態(tài)用水，年缺水量達(dá)到100多億立方米。南水北調(diào)中線工程將為河北省提供34.9億立方米的外來水源。
南水進(jìn)京以后，將緩解地下水的壓力。北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，今后將按照“總量控制，蓄水保水、涵養(yǎng)地下水”的地下水管控原則，一手抓“管理”，嚴(yán)格地下水取水；一手抓“保護(hù)”，加強(qiáng)地下水污染防控，真正讓地下水“休養(yǎng)生息”。
不但如此，“長江水進(jìn)京之后，首先要滿足居民生活使用，如果還有富余，會(huì)部分回補(bǔ)地下水。”北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，在這個(gè)過程中，密云水庫將發(fā)揮重要的調(diào)劑作用。
據(jù)介紹，南水北調(diào)除了市內(nèi)的配套工程，還有一個(gè)反向輸水工程，即從團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池一路北上，通過京密引水渠的九級(jí)泵站，提升到密云水庫中。需要回補(bǔ)地下水時(shí)，九級(jí)泵站中的李家史山閘將開閘放水，經(jīng)小中河輸水至東水西調(diào)匯合口，沿東水西調(diào)反向輸水至東牤牛河，經(jīng)牤牛河、懷河，最終入潮白河牛欄山橡膠壩上游水源地，全長15公里，在河道內(nèi)通過下滲回補(bǔ)地下。
“不能只算經(jīng)濟(jì)賬”
作為中國歷史上規(guī)模最為龐大的水利工程，南水北調(diào)從規(guī)劃到建設(shè)，圍繞著這一國家工程的討論、爭議從來沒有停止過。伴隨著南水北調(diào)中線的正式通水，這一歷時(shí)60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。
其中，有贊譽(yù)者，亦不乏質(zhì)疑者。誠如，造價(jià)高昂、調(diào)水成本過高、污染隱憂、受水區(qū)不愿用水等不一而足。近日，就此接受權(quán)威媒體采訪中，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜認(rèn)為，當(dāng)下的很多觀點(diǎn)僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的爭論，理性地看待和評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程，需要從戰(zhàn)略層次重新認(rèn)識(shí)這一國家工程的深遠(yuǎn)意義。南水北調(diào)工程向北方調(diào)水建立在保障漢江中下游用水基礎(chǔ)之上，同時(shí)亦有緩解受水區(qū)生態(tài)危機(jī)之功能，更長遠(yuǎn)的意義在于構(gòu)建“四橫三縱”的全國水網(wǎng)格局。
“每個(gè)地區(qū)水資源用量都有一個(gè)基本負(fù)荷，這一部分主要是依靠當(dāng)?shù)刈陨硭Y源解決，我們稱之為水資源承載能力。當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡階段，用水高峰來臨時(shí)，調(diào)水工程就成為供水的保障。”許新宜認(rèn)為，當(dāng)下很多人包括部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)于南水北調(diào)的長遠(yuǎn)意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調(diào)作為一項(xiàng)簡單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標(biāo)，很多問題都解釋不了。”許新宜說。
從區(qū)域資源現(xiàn)實(shí)觀察，對(duì)于南水北調(diào)這一世紀(jì)工程的建設(shè)，許新宜認(rèn)為，這是由中國的資源稟賦決定的，同時(shí)，也是構(gòu)建中國“四橫三縱”國家水網(wǎng)的必然。
一方面是水情，如果以長江干流為界線，劃分為南方和北方，南方國土面積占全國36%，水資源量比重卻達(dá)到81%，與之相比，北方國土面積比重為64%，水資源量僅占19%。
作為中國北方最大的經(jīng)濟(jì)帶，黃淮海流域已成為水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量僅為292立方米，不足全國平均水平的1/7。
另一方面是區(qū)域現(xiàn)實(shí)，黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國人口的35%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國35%，人口密度、城市布局均處于全國前列。華北平原還是中國三大糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
而從更長遠(yuǎn)的視野分析，眾多專家表示，南水北調(diào)不能僅僅定義為解決北方水資源短缺的基礎(chǔ)性工程，更是中國水資源優(yōu)化配置的骨干性工程，它將豐水的長江流域與缺水的黃淮海流域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)通互補(bǔ)，組成一個(gè)大水網(wǎng)，將全國三分之一的水資源納入了聯(lián)合配置范疇，形成“四橫三縱”總體格局。
通過水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，南水北調(diào)來水與北方水資源可以實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)償。這種補(bǔ)償分配，可將南水北調(diào)受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村單元和黃河的輻射供水區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)黃淮海流域更大范圍的水資源合理配置。
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