清潔能源與傳統(tǒng)能源同一平臺上競爭是必然趨勢
國家發(fā)展改革委于近日正式下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（以下簡稱《通知》），明確對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，并將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價保持不變。調(diào)整后的4類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。
至此，懸空了兩年的調(diào)整陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的靴子，終于落地。
長期來看，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)，就是價格。
此前我國陸上風(fēng)電執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。該政策出臺時曾提出，每隔一段時期將重新評估風(fēng)電電價并調(diào)整，最終與常規(guī)能源接軌。然而，在過去5年時間里，我國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價一直未動。隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模擴大、建設(shè)成本下降，調(diào)價窗口逐漸開啟。電價下調(diào)從2012年開始醞釀，到正式出臺，經(jīng)過了多重博弈。據(jù)悉，此次電價調(diào)整結(jié)果相比2014年9月召開的陸上風(fēng)電價格座談會上公布的征求意見稿，下調(diào)幅度已是減半。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，已經(jīng)5年沒變的風(fēng)電上網(wǎng)價格下調(diào)是板上釘釘?shù)氖，此次調(diào)價也是行業(yè)所廣泛預(yù)期的政策。如今價格下調(diào)雖落定，但相比此前的預(yù)期幅度，此次調(diào)價較為溫和，對行業(yè)及企業(yè)影響也相對有限。我國風(fēng)電行業(yè)從2013年開始觸底回升，2014年剛剛踏上逐漸回暖的復(fù)蘇之路，仍需較寬松的政策環(huán)境。再加上受2014年來風(fēng)不如往年、全社會電力需求增速放緩等因素影響，導(dǎo)致風(fēng)電裝機容量大幅提升的同時，上網(wǎng)電量增長有限。此外，可再生能源附加資金到賬滯后、企業(yè)實際現(xiàn)金流不穩(wěn)定等顧慮，也是下調(diào)幅度比預(yù)期要小的緣由。
《通知》下發(fā)的那一刻，風(fēng)電企業(yè)便開始盤算起“百般心思”，既得計算電價下降對整體贏利產(chǎn)生的影響，又要看看時間節(jié)點以便合理安排項目建設(shè)進度。
數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率（IRR）就會下降1個百分點左右。以裝機容量50兆瓦、風(fēng)場單位造價8000元/千瓦、成本費用770元/千瓦、年發(fā)電小時數(shù)2100小時為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行測算，電價調(diào)整后，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電項目的全部投資稅前內(nèi)部收益率將分別下降0.69%、0.66%、0.64%，資本金內(nèi)部收益率分別下降2.14%、2.25%、2.3%。
這意味著，一部分風(fēng)電項目吸引投資的能力將會有所下降。與此相對的是，山西、安徽、云南、貴州等風(fēng)能資源較好、項目存量較大的第IV類資源區(qū)（業(yè)界常稱為低風(fēng)速地區(qū)）的投資價值將得以凸顯。
根據(jù)《通知》，新的電價政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的風(fēng)電項目。這意味著，政策出臺前已經(jīng)核準(zhǔn)的項目還有1年的建設(shè)期，對于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。此前“搶裝630”使得風(fēng)電開發(fā)商競相突擊招標(biāo)采購風(fēng)電設(shè)備，如今時間有所延長，企業(yè)在建設(shè)進程安排上也較為從容。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前已通過核準(zhǔn)的項目存量中，IV類資源區(qū)占據(jù)近半的比例，故作為市場應(yīng)激行為的“搶裝潮”，盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。
此外，《通知》還包括了補貼結(jié)算和確保政策執(zhí)行到位等內(nèi)容，而該政策的執(zhí)行期限并未在文件中明確。
值得關(guān)注的是，《通知》提出，鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。長期看來，此次降價無疑推動了可再生能源的平價化，這是一個必經(jīng)的過程。可以預(yù)見的是，不管是上網(wǎng)電價，還是資金補貼，未來國家對風(fēng)電行業(yè)的扶持力度不會像起步初期那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。
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