新環(huán)保法助力環(huán)保公益訴訟 三大難題待破解
近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢(shì)，但我國(guó)法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件卻呈整體下降趨勢(shì)，立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難成為環(huán)境公益訴訟面臨的三大難題。
2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了明確界定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，基本符合條件的社會(huì)組織將超過300家。主體資格不明將不會(huì)再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。
助力環(huán)保公益訴訟
所謂環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
據(jù)了解，由于此前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟并沒有完備的機(jī)制，我國(guó)環(huán)保公益訴訟實(shí)踐常常遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境。不少環(huán)境公益訴訟案件，法院均以原告主體不適合為由不予立案。
2015年1月1日開始實(shí)施的新環(huán)保法，對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了明確界定。新環(huán)保法明確規(guī)定，“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。初步統(tǒng)計(jì)顯示，基本符合條件的社會(huì)組織將超過300家。主體資格不明將不會(huì)再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。
此前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟中迄今為止提出賠償額最高的一起案件——江蘇泰州備受關(guān)注的1.6億元天價(jià)環(huán)境公益訴訟案，在一審兩次開庭8個(gè)多小時(shí)的攻防激辯中，雙方就“環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)組織是否具有訴訟主體資格、企業(yè)排污與環(huán)境受損之間有無因果關(guān)系、損害結(jié)果如何認(rèn)定”等三方面進(jìn)行了多輪答辯。蘇常隆農(nóng)化有限公司等六家單位的代理律師在法庭辯護(hù)中一致提出，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具備啟動(dòng)公益訴訟的主體資格。
此后，在江蘇泰州案二審中，訴辯雙方又圍繞污染物傾倒數(shù)量、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等問題繼續(xù)展開答辯。結(jié)果是，污染企業(yè)當(dāng)庭道歉，并詳細(xì)介紹了治污措施。此案法院將擇日宣判。
從此案二審開庭的情況看，環(huán)保組織具有訴訟資格、行為與損害存在因果關(guān)系兩方面極有可能得到確認(rèn)。不少人將此次可能的“確認(rèn)”與即將實(shí)施的新環(huán)保法聯(lián)系在一起。在庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽的江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蔣巍就表示，希望通過本案，捋順資格限定，鼓勵(lì)更多的環(huán)保組織參與到環(huán)境保護(hù)訴訟中去。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任，督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，江蘇泰州天價(jià)賠償案本身是一個(gè)有力的警示，今后通過環(huán)境公益訴訟來遏制企業(yè)對(duì)環(huán)保的破壞和損壞將會(huì)是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護(hù)也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。
馬勇指出，新環(huán)保法從制度上解決了原告資格的問題，將來在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中環(huán)境組織會(huì)成為很重要的力量，但這只是一個(gè)入門的訴訟提起者的問題，今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在訴訟實(shí)務(wù)及程序設(shè)置上，比如如何取證、如何分配責(zé)任、如何進(jìn)行損害鑒定和評(píng)估等一系列可能面臨的實(shí)質(zhì)性困難。“如何運(yùn)用貨幣化方式給出最終污染行為造成損害的量化的標(biāo)準(zhǔn)，可能是將來環(huán)境訴訟面臨的一個(gè)非常重要的問題。”
三大難題待破解
事實(shí)上，像江蘇泰州案這樣的環(huán)境公益訴訟案屬鳳毛麟角。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
據(jù)記者了解，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心10余年來支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無法立案、無法審判之間徘徊。對(duì)此，專家指出，我國(guó)針對(duì)環(huán)保公益訴訟的司法保護(hù)制度不足，導(dǎo)致通過訴訟解決環(huán)保糾紛難、耗時(shí)長(zhǎng)。
首先是立案受理難。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少，個(gè)人訴訟更是難上加難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起。
據(jù)多位環(huán)保組織負(fù)責(zé)人透露，一些地方法院認(rèn)為涉環(huán)保糾紛應(yīng)由政府部門解決，法院審理起來非常困難，而不愿受理立案，即使能夠受理立案，也因難以抵擋地方政府的干預(yù)而不了之。
其次是證據(jù)收集難。對(duì)于環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。在目前的司法審判實(shí)踐當(dāng)中，一旦發(fā)生環(huán)境污染情況，所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和檢測(cè)專家都需要民間組織自己搜集聯(lián)系，耗費(fèi)大量的人力物力才能進(jìn)行評(píng)估、鑒定。僅這一點(diǎn)就讓不少草根環(huán)保組織“心有余而力不足”。
如果地方政府支持污染企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局根本就不會(huì)為公益訴訟原告提供有關(guān)污染的數(shù)據(jù)。一位不愿具名的資深環(huán)保人士告訴記者， “公益組織要訴訟一般都是訴訟企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)跟地方政府財(cái)政收入緊緊聯(lián)系在一起，企業(yè)每年要給地方財(cái)政交錢，這個(gè)是環(huán)保公益組織最大的困局，各級(jí)政府從GDP角度來說不會(huì)支持你。包括下一步的取證，科學(xué)家的化驗(yàn)等等，誰也不敢給你拿出真實(shí)的東西。”
再次是判決執(zhí)行難。一些基層環(huán)保工作者說，環(huán)保公益訴訟極少會(huì)立案，立案之后極少勝訴，而即使是最終宣布勝訴的案件，按照勝訴判決如期執(zhí)行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務(wù)，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化的趨勢(shì)得不到遏制。
上述專家指出，現(xiàn)在民間環(huán)保組織不得不面臨的是：由于我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟沒有完備的機(jī)制，仍將遭遇各種意想不到的窘境，F(xiàn)實(shí)中自身的薄弱能力和來自各方的限制，資金、律師、技術(shù)各方面的問題，一直嚴(yán)重阻礙著其功能發(fā)揮。
中國(guó)之聲觀察員王健表示，環(huán)保組織自行提起訴訟，運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益，能夠大大減輕政府負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)從多方面鼓勵(lì)、支持他們?cè)缛粘砷L(zhǎng)起來。“地方環(huán)保組織雖然仍有很多問題需面對(duì)，但在我看來依然是一個(gè)光明的前景。”
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