泰州“天價(jià)”環(huán)境污染賠償案二審
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泰州市“天價(jià)”環(huán)境污染賠償案二審開庭，由江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛擔(dān)任審判長(zhǎng)，省檢察院副檢察長(zhǎng)邵建東出庭支持起訴。
韓東良攝
本報(bào)見習(xí)記者李苑韓東良
備受社會(huì)關(guān)注的泰州“天價(jià)”環(huán)境污染賠償案，12月4日在江蘇省高院環(huán)境資源審判庭開庭二審。本案由江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛擔(dān)任審判長(zhǎng)，省檢察院副檢察長(zhǎng)邵建東出庭支持起訴。聽說本案由省高院“一把手”親自開庭審案，本可容納300多人的法庭座無虛席，邊角都站滿了聞?dòng)嵡皝砺爩彽母鹘缛耸俊?
而在9月10日，本案在泰州市中級(jí)人民法院開庭一審。泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴稱，2012年1月～2013年2月，被告江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司將副產(chǎn)鹽酸、廢酸，以每噸支付20～100元不等的價(jià)格，交給江中公司戴衛(wèi)國等人偷排于泰興市如泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，造成重大環(huán)境損害。
一審中，法院合議庭認(rèn)為6被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任，當(dāng)庭宣判6名被告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用160666745.11元。
江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蔣巍認(rèn)為，本案如此高規(guī)格地審理，將對(duì)今后環(huán)境污染案件審判起到示范作用。通過公正的司法，讓污染者付出沉痛的代價(jià)；同時(shí)，也警示所有人，不得逾越環(huán)保紅線。
焦點(diǎn)一：副產(chǎn)鹽酸是否危險(xiǎn)廢物？
一審中受到爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一在于，6被告提供給戴衛(wèi)國等人的是否為危險(xiǎn)廢物，買賣行為是否合法。
6被告辯稱，提供給江中公司等單位的副產(chǎn)鹽酸是經(jīng)合法許可生產(chǎn)的產(chǎn)品，不是危險(xiǎn)廢物；自己公司與戴衛(wèi)國等人形成的是合法的買賣合同關(guān)系，不是處置危險(xiǎn)廢物的行為。被告還提供了各自的買賣合同和增值稅發(fā)票等證據(jù)，證明買賣合同的成立和合法性。
常隆公司的委托代理人周旭東表示，鹽酸是公司合法生產(chǎn)的副產(chǎn)品，自己銷售不了，就交給別人去銷售，每一單銷售都有備案。在簽訂銷售合同時(shí)，公司嚴(yán)格審查過戴衛(wèi)國等人的資質(zhì)，戴衛(wèi)國等人所在的江中公司具備經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì)。
施美康公司的委托代理人萬祥駿稱，根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒定導(dǎo)則，只有經(jīng)判定為固體廢物，才可能成為危險(xiǎn)廢物。本案傾倒的物質(zhì)不是以固態(tài)形式出現(xiàn)，而是液態(tài)形式，所以不可能成為危險(xiǎn)廢物。
原告認(rèn)為，被告是以合法的買賣合同關(guān)系，掩蓋其非法處置危險(xiǎn)廢物的目的。戴衛(wèi)國等人每運(yùn)出1噸，被告等人均貼補(bǔ)20～100元不等的費(fèi)用。《中國合同法》定義，買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)予買受人，買受人支付價(jià)款的。根據(jù)這條規(guī)定，被告是賣家，戴衛(wèi)國等人是買家，賣家貼錢給買家，不符合買賣合同的定義。
戴衛(wèi)國等人所在公司雖然有經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的許可證，但沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營的許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可不是同一種行政許可。
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，只有依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位，才可以從事危險(xiǎn)廢物的處置經(jīng)營活動(dòng)。
戴衛(wèi)國等人所在的江中公司沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，依法不能從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動(dòng)。因此無論被告是以何種形式將危險(xiǎn)廢物交給戴衛(wèi)國等人，無論出于何種目的，均不能否定其將危險(xiǎn)廢物提供給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位的行為。
支持起訴機(jī)關(guān)泰州市人民檢察院則表示，6被告產(chǎn)生的鹽酸、硫酸是否為危險(xiǎn)廢物，不影響其侵害行為的認(rèn)定。
《國務(wù)院危險(xiǎn)廢物許可證管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)性的廢物。6被告非法處置的廢鹽酸和廢硫酸屬于國家危險(xiǎn)廢物名錄第二條規(guī)定的液態(tài)廢物，本案涉案物質(zhì)經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具技術(shù)評(píng)估意見確定為危險(xiǎn)廢物。
合議庭認(rèn)為，本案中副產(chǎn)鹽酸雖符合我國化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并可以銷售，但在其未能銷售出去而被拋棄時(shí)，由于其具有強(qiáng)烈的腐蝕性，則屬于國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條第三款規(guī)定，“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。”第八十五條規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”
常隆公司、錦匯公司雖簽訂了副產(chǎn)鹽酸買賣合同，但常隆公司每噸副產(chǎn)鹽酸貼補(bǔ)江中公司45元，錦匯公司每噸副產(chǎn)鹽酸貼補(bǔ)江中公司20元的行為，可以證實(shí)其處置副產(chǎn)鹽酸的真實(shí)目的。
焦點(diǎn)二：6被告與環(huán)境污染有無因果關(guān)系？
6被告辯稱，傾倒鹽酸與自己公司無關(guān)，排污行為是江中公司等單位所為，自己公司并不知情。
“賣給他們鹽酸是讓他們?nèi)ヤN售，誰想到他會(huì)往江里面倒，做這種傷天害理的事情。”周旭東說，常隆公司在交付自己公司副產(chǎn)鹽酸的同時(shí)，告誡過戴衛(wèi)國等人不要用鹽酸去做不好的事。
原告當(dāng)庭舉證了被告公司數(shù)名工作人員在公安機(jī)關(guān)的訊問筆錄，均表示自己公司生產(chǎn)的鹽酸太多，沒有儲(chǔ)存罐儲(chǔ)存，出現(xiàn)漲庫現(xiàn)象，又沒法銷售，要想辦法處理掉，而且也知道戴衛(wèi)國等人所在的江中公司沒有處理廢酸的資質(zhì)和能力，簽訂買賣合同是為了掩人耳目。
“被告作為長(zhǎng)期生產(chǎn)化學(xué)品的企業(yè)，把連自己都不能處理的物品，交給了沒有資質(zhì)、沒有場(chǎng)地、沒有人員的嫌疑人。被告會(huì)不知道這些行為的后果？”原告當(dāng)庭質(zhì)問。
泰州市人民檢察院認(rèn)為，《水污染防治法》規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，因此無論6被告所產(chǎn)生的鹽酸、硫酸是否危險(xiǎn)廢物，只要將其排放到水體中，均構(gòu)成環(huán)境污染損害。侵害行為是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，《侵權(quán)責(zé)任法》第二條第一款規(guī)定，侵害民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律對(duì)侵害行為本身不強(qiáng)調(diào)是否一定要確定合法、違法行為。6被告的行為與戴衛(wèi)國等人的行為構(gòu)成了共同侵權(quán)，與本案造成的損害結(jié)果有著直接的因果關(guān)系。
環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任就侵權(quán)行為與損害事實(shí)間的因果關(guān)系適用舉證倒置原則。本案應(yīng)當(dāng)由6被告就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。反推，6被告沒有能夠完成舉證責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)行為所造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。
合議庭認(rèn)為，戴衛(wèi)國等人，以及6被告公司工作人員等人的陳述，均證實(shí)了6被告具有處置副產(chǎn)鹽酸、廢酸的主觀故意。6被告對(duì)這些副產(chǎn)鹽酸、廢酸，既未自行處置，也未送交有處置資質(zhì)的單位處置，而是交給無處置資質(zhì)和能力的江中公司等4公司處置，并且6被告支付的款項(xiàng)，遠(yuǎn)不足以支付正常無害化處理上述危險(xiǎn)廢物的費(fèi)用，導(dǎo)致大量副產(chǎn)鹽酸、廢酸被傾倒至如泰運(yùn)河、古馬干河，造成河流及周圍水域嚴(yán)重污染。6被告主觀上具有非法處置危險(xiǎn)廢物的故意，客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)對(duì)污染環(huán)境修復(fù)的賠償責(zé)任。6被告辯稱，其與江中公司等單位是合法買賣，與環(huán)境污染沒有因果關(guān)系的理由不能成立。
焦點(diǎn)三：環(huán)境污染損害結(jié)果是否存在？
一審中還有一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于環(huán)境污染損害結(jié)果是否存在，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如何計(jì)算？
2013年1月14日、2013年2月22日，泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站分別對(duì)如泰運(yùn)河、古馬干河水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示：如泰運(yùn)河多個(gè)碼頭高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷均不同程度超標(biāo)；古馬干河永興港務(wù)碼頭西側(cè)第一塔吊下向西500米永安大橋下pH值為4.31，偏酸性，氨氮、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量分別超標(biāo)1.74倍、4.94倍、2.65倍。
根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2014年4月出具的環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告，消解傾倒造成的損害需花費(fèi)2541.205萬元，正常處理傾倒危險(xiǎn)廢物中的廢酸需要花費(fèi)3662.0644萬元，其中常隆公司每噸需花費(fèi)1507.69元，錦匯公司每噸需花費(fèi)1669.23元，施美康公司每噸需花費(fèi)700元，申龍公司每噸需花費(fèi)1238.46元，富安公司每噸需花費(fèi)1754.31元，臻慶公司每噸需花費(fèi)1453.85元。
6被告提供了《泰興市2013年環(huán)境狀況公報(bào)》說明2013年如泰運(yùn)河、古馬干河的水質(zhì)已經(jīng)恢復(fù)為Ⅲ類。常隆公司的委托代理人周旭東表示，盡管排污行為惡劣，但由于河流具有自我修復(fù)凈化功能，污染已經(jīng)不存在了，現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，不需人工干預(yù)修復(fù)。“環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定講得很清楚，自然資源環(huán)境不列入評(píng)估范圍，其損失不作為評(píng)估對(duì)象，如泰運(yùn)河、古馬干河是自然資源，不在評(píng)估范圍之內(nèi)。”周旭東說。
江蘇省高級(jí)人民法院聘請(qǐng)的專家輔助人、東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授呂錫武當(dāng)庭闡明，向水體傾倒危險(xiǎn)廢物的行為，直接造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源的破壞，無論是對(duì)長(zhǎng)江內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境資源造成的損害，還是修復(fù)將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平的人工干預(yù)措施所需費(fèi)用，均將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染物直接處理的費(fèi)用。由于河流的流動(dòng)和自我凈化，即使河流水質(zhì)得到恢復(fù)，也不能因此否認(rèn)對(duì)水生態(tài)環(huán)境曾經(jīng)造成的損害。
“正常河流的pH值是6～9，地表水正常的pH值是7.5，由于被傾倒了廢酸，如泰運(yùn)河、古馬運(yùn)河的pH值下降至6以下，對(duì)水生生態(tài)的破壞非常嚴(yán)重。修復(fù)并不意味著能夠回復(fù)到原來的樣子。水生生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞可能會(huì)導(dǎo)致珍稀水生動(dòng)植物的消失，而物種一旦滅絕就不可能再生。”呂錫武說。
“廢酸傾倒行為無異于投毒，是一種嚴(yán)重的環(huán)境恐怖行為。如果放縱這類行為不加懲處，我們的子子孫孫都沒什么希望了。”呂錫武說。
泰州市人民檢察院認(rèn)為，傾倒行為是客觀存在的，對(duì)環(huán)境污染損害也是客觀存在的，盡管河流具有自凈功能，但就此否認(rèn)對(duì)河水會(huì)造成環(huán)境污染損害，就如同人身損害中的傷口會(huì)自愈不等于沒有造成損害一樣。河水的自凈不等于沒有造成環(huán)境污染的損害結(jié)果。
江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告，在檢測(cè)結(jié)果中分析到，如泰運(yùn)河、古馬干河由于被傾倒了廢酸，使河水pH值出現(xiàn)了異常，最低降至3.01，也就是重度酸性，水體各區(qū)域受到不同程度的污染，雖然采樣檢測(cè)滯后，但樣品仍然表現(xiàn)出明顯的酸性性質(zhì)。
焦點(diǎn)四：環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如何計(jì)算？
泰州市人民檢察院表示，虛擬治理成本法是在環(huán)境實(shí)際無法得以修復(fù)時(shí)的一個(gè)理論計(jì)算方法，實(shí)際是對(duì)土壤、地表水、地下水等方面全面修復(fù)所需費(fèi)用的一個(gè)理論值。由于長(zhǎng)江水體環(huán)境污染損害的不可逆性，無法計(jì)算實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》相關(guān)規(guī)定，如果環(huán)境污染事件發(fā)生后，制定了詳細(xì)完整的污染修復(fù)方案，以實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)作為污染修復(fù)費(fèi)用；如果無法知道實(shí)際修復(fù)工程費(fèi)用，推薦采用虛擬治理成本法計(jì)算，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境敏感度，分別乘以1.5～10倍，以及1～2.5倍數(shù)，作為這部分費(fèi)用的上下限制。
根據(jù)污染修復(fù)費(fèi)用的確定原則，Ⅲ類地表水污染修復(fù)費(fèi)用按虛擬治理成本的4.5～6倍計(jì)算，案件中受污染河流如泰運(yùn)河、古馬干河分別為Ⅲ類地表水，故按4.5倍計(jì)算，得出污染修復(fù)費(fèi)用為1.6億余元，于理有據(jù)。
“這里所講的污染修復(fù)費(fèi)用僅指向水體。污染不僅實(shí)際發(fā)生，而且在客觀上必然波及水中生物、水流域影響到的土地、植被、生物，還有河流兩岸的父老鄉(xiāng)親。”泰州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳學(xué)東說。
合議庭認(rèn)為，總數(shù)25349.47噸的副產(chǎn)鹽酸被傾倒在河流中，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重危害是無可爭(zhēng)議的事實(shí)。由于河流是流動(dòng)的，污染源必然會(huì)向下游流動(dòng)，傾倒處水質(zhì)的好轉(zhuǎn)并不意味著區(qū)域水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)修復(fù)和好轉(zhuǎn)，所以對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，依然有修復(fù)的必要。即使現(xiàn)在如泰運(yùn)河、古馬干河的水質(zhì)已達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)不需要修復(fù)，也需要用替代修復(fù)方案對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》中附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》規(guī)定，關(guān)于污染修復(fù)費(fèi)用難于計(jì)算的情況下，地表水污染修復(fù)費(fèi)用采用虛擬治理成本計(jì)算的原則為，Ⅲ類地表水的污染修復(fù)費(fèi)用為虛擬治理成本的4.5～6倍。
環(huán)境保護(hù)部的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》可以作為本案環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)。如泰運(yùn)河、古馬干河受污染前的水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅲ類地表水。對(duì)照6被告被傾倒廢酸的數(shù)量和虛擬治理成本，按照Ⅲ類地表水的污染修復(fù)費(fèi)用為虛擬治理成本的4.5倍計(jì)算，6被告應(yīng)承擔(dān)的污染修復(fù)費(fèi)用為：常隆公司82701756.8元，錦匯公司41014333.18元、施美康公司8463042元、申龍公司26455307.56元、富安公司1705189.32元，臻慶公司327116.25元，合計(jì)160666745.11元，上述環(huán)境修復(fù)費(fèi)用將用于泰興地區(qū)環(huán)境修復(fù)。
目前本案件二審尚未宣判，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如何計(jì)算和認(rèn)定，仍有待最后的判決結(jié)果。
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