把握區(qū)域大氣污染防治督查關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為督促成渝城市群認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作，推動(dòng)區(qū)域城市聯(lián)防聯(lián)控，今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心先后對(duì)成渝城市群中18個(gè)重點(diǎn)城市的大氣污染防治工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查。筆者認(rèn)為，要做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查，應(yīng)把握好以下5個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，選好督查主體。
選擇強(qiáng)有力的督查主體，是做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查的重要保障。成渝城市群地處四川盆地，山水相依，氣象條件相似，又是《大氣十條》中確定的十個(gè)重點(diǎn)城市群之一，彼此對(duì)跨界地區(qū)的大氣污染防治工作和大氣環(huán)境質(zhì)量都很關(guān)切。因此，西南環(huán)保督查中心在確定這次綜合督查主體時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)重慶市環(huán)保局和四川省環(huán)保廳組成聯(lián)合督查組，對(duì)相互影響較大的四川6個(gè)市和重慶4個(gè)區(qū)開(kāi)展了交叉檢查，既滿(mǎn)足了雙方對(duì)跨界區(qū)域的彼此關(guān)注，交流了兩地大氣污染防治的工作經(jīng)驗(yàn)和主要做法，又為下一步推動(dòng)建立兩。ㄊ校﹨^(qū)域內(nèi)部和川渝兩地之間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。
此外，綜合督查的督查主體可由上級(jí)環(huán)保部門(mén)單獨(dú)組成，也可由上級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同《大氣十條》中承擔(dān)主要工作任務(wù)的同級(jí)政府其他部門(mén)，或上級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同同級(jí)政府的督查辦、目標(biāo)辦、監(jiān)察局等部門(mén)聯(lián)合組成，還可由上級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)工作需要，牽頭統(tǒng)合上述相關(guān)部門(mén)組成不同的督查主體開(kāi)展綜合督查工作。選擇不同組合的督查主體，主要取決于開(kāi)展綜合督查的目的、對(duì)象、重點(diǎn)、方式以及準(zhǔn)備推動(dòng)解決的主要問(wèn)題，并不存在利弊之分。
其次，突出督查重點(diǎn)。
抓住最關(guān)鍵的督查重點(diǎn)，是做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查的基本方法；诙讲橹行牡膰(guó)家監(jiān)察職責(zé)和地方政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定，西南環(huán)保督查中心在開(kāi)展此次成渝城市群大氣污染防治綜合督查時(shí)，明確督查重點(diǎn)為市（區(qū)）政府及其工作部門(mén)。督查內(nèi)容主要是市（區(qū)、縣）政府貫徹落實(shí)《大氣十條》和建立完善長(zhǎng)效機(jī)制的情況、政府部門(mén)履行工作職責(zé)和完成年度計(jì)劃的情況、大氣環(huán)境質(zhì)量改善和監(jiān)測(cè)預(yù)警的情況等。
從督查結(jié)果看，地區(qū)之間和部門(mén)之間工作不平衡、進(jìn)展不同步、效果不一樣的情況比較突出。究其原因，主要是政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《大氣十條》的重視程度各不相同。領(lǐng)導(dǎo)重視、工作開(kāi)展好的市（區(qū)），政府及相關(guān)部門(mén)之間有明確的責(zé)任分工和健全的長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)配合好。反之，重視程度不夠的政府則沒(méi)有細(xì)化《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則和工作方案，沒(méi)有形成卓有成效的工作機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作完成較差，漏洞盲點(diǎn)多。
第三，改進(jìn)督查方式。
改進(jìn)既有的督查方式，是做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查的主要手段。為充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的督政職能，督促地方政府及其工作部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣十條》，西南環(huán)保督查中心在改進(jìn)督查方式上進(jìn)行了有益的探索和嘗試。例如，今年一季度，對(duì)重慶市主城區(qū)和四川省成都市開(kāi)展了大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，掌握成渝城市群核心區(qū)域的基本情況。二季度，對(duì)四川省內(nèi)江市和重慶永川區(qū)開(kāi)展了大氣污染防治重點(diǎn)督查和調(diào)研，了解基層政府工作中面臨的主要困難和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，發(fā)函四川和重慶各市（區(qū)）政府，要求組織開(kāi)展貫徹落實(shí)《大氣十條》自查工作。針對(duì)各城市的自查情況，對(duì)某些市（區(qū)）開(kāi)展暗查，進(jìn)一步掌握真實(shí)情況。今年11月，西南環(huán)保督查中心會(huì)同重慶市環(huán)保局和四川省環(huán)保廳組成聯(lián)合督查組，對(duì)四川和重慶的部分市（區(qū)）開(kāi)展了交叉檢查，在意見(jiàn)反饋會(huì)上通報(bào)了督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相關(guān)工作建議，讓地方政府和有關(guān)職能部門(mén)人員切身感受到工作中存在的差距。
第四，用好督查成果。
善用取得的督查成果，是做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查的根本目的。成渝城市群綜合督查結(jié)束后，西南環(huán)保督查中心將向明察暗訪的市（區(qū)）政府書(shū)面反饋督查情況，要求各城市認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定切實(shí)可行的整改實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，西南環(huán)保督查中心還將向重慶市環(huán)保局和四川省環(huán)保廳書(shū)面通報(bào)督查情況，反映地方對(duì)兩。ㄊ校┘訌(qiáng)大氣污染防治工作的建議和要求，并請(qǐng)他們加強(qiáng)督促指導(dǎo)。同時(shí)，西南環(huán)保督查中心也將向環(huán)境保護(hù)部上報(bào)督查報(bào)告。隨著明年新環(huán)保法的實(shí)施和今后大氣污染防治工作的不斷深入，督查中心還可以將督查成果及時(shí)抄送地方同級(jí)黨委、人大，抄送上級(jí)政府、政府目標(biāo)辦、政府督查辦等部門(mén)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年終績(jī)效考核和任用評(píng)價(jià)，以最大限度地發(fā)揮督查成果的作用。
第五，持續(xù)跟蹤督查。
持續(xù)有效的跟蹤督查，是做好區(qū)域城市群大氣污染防治綜合督查的必備措施。為防止綜合督查流于形式，上級(jí)環(huán)保部門(mén)有必要單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化跟蹤督查，確保督查成果落到實(shí)處。一是跟蹤地方制定整改方案，審核其內(nèi)容上是否包含了督查通報(bào)的所有問(wèn)題，是否制定了有針對(duì)性且切實(shí)可行的整改措施，是否明確了每項(xiàng)整改工作的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，是否有考核獎(jiǎng)懲的具體要求。二是跟蹤地方整改工作的進(jìn)展情況，了解地方是否定期檢查、調(diào)度整改工作進(jìn)展情況，是否按期完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。三是作為督查主體，應(yīng)選擇合適的時(shí)機(jī)對(duì)督查對(duì)象開(kāi)展后督查，通過(guò)明察暗訪等多種形式，核查整改工作的總體情況、存在問(wèn)題和工作效果，對(duì)整改收效甚微或整改后仍存在嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題的地方政府及其工作部門(mén)，可建議上級(jí)政府或環(huán)保部門(mén)約談下級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ζ鋵?shí)施區(qū)域限批，也可建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
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