推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣新標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施
當(dāng)前，我國大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，為推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，國家出臺(tái)了一系列新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合日常督查與調(diào)研工作，筆者認(rèn)為，五大重點(diǎn)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中仍然存在諸多問題，急需加以解決。
一是標(biāo)準(zhǔn)在推行中存在不盡完善的地方。從標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)到全面實(shí)施時(shí)限短，平板玻璃、火電、鋼鐵、鍋爐等4個(gè)行業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的緩沖時(shí)限均不足3年，水泥行業(yè)僅為1年半，企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備時(shí)間較為緊張。此外，火電廠、鍋爐等行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)確定的適用范圍，均未涉及單臺(tái)出力65t/h以上除了層燃爐、拋煤機(jī)爐外的非電鍋爐，在一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)空白。有的新標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性和完整性，有的新標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮資金投入與環(huán)境效益的實(shí)效性，致使實(shí)施中可能存在一些問題。
二是缺乏推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)配套政策。一方面，缺乏必要的資金鼓勵(lì)政策。對(duì)于火電行業(yè)，國家陸續(xù)出臺(tái)了脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，這對(duì)火電行業(yè)加快污染治理設(shè)施升級(jí)改造、按時(shí)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放起到了非常重要的推動(dòng)作用，但是對(duì)于鋼鐵等4個(gè)行業(yè)，國家一直未出臺(tái)相應(yīng)的資金鼓勵(lì)政策。另一方面，缺乏相關(guān)的技術(shù)配套政策。平板玻璃和鍋爐新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，還未出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，水泥和鋼鐵行業(yè)盡管出臺(tái)了污染防治技術(shù)政策，但缺少最佳可行的技術(shù)類指導(dǎo)性政策。因此，部分企業(yè)采取邊探索邊升級(jí)改造的方式，有些企業(yè)完成升級(jí)改造后仍不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。此外，部分地區(qū)缺少綠色發(fā)電調(diào)度政策，以東北地區(qū)為例，由于電網(wǎng)原因，導(dǎo)致“窩電”嚴(yán)重。機(jī)組負(fù)荷低影響了火電脫硝設(shè)施運(yùn)行。而部分地區(qū)發(fā)電負(fù)荷未能充分向環(huán)保機(jī)組傾斜，一些燃煤機(jī)組按期建成了脫硝設(shè)施，但因發(fā)電負(fù)荷低，脫硝設(shè)施無法穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致氮氧化物超標(biāo)排放。
三是部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，資金投入不足。5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布已有一段時(shí)間，但部分企業(yè)仍存在觀望思想，污染治理設(shè)施升級(jí)改造時(shí)間明顯滯后于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)限。以某電力集團(tuán)為例，在今年半年定期核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，此集團(tuán)仍有機(jī)組未完成脫硫脫硝設(shè)施除塵改造，企業(yè)自備電站、小型供熱機(jī)組多數(shù)未完成技術(shù)改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，資金壓力較大也是企業(yè)面臨的主要問題。對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)必須進(jìn)行污染治理設(shè)施升級(jí)改造。無論是前期的建設(shè)成本，還是后期的運(yùn)行成本，都很大程度上增加了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。
四是一些地方環(huán)保部門宣傳、指導(dǎo)不夠，監(jiān)管不到位。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，部分地方環(huán)保部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求宣傳不夠，未引起企業(yè)的足夠重視。同時(shí)，也未采取有效措施，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加快污染治理設(shè)施升級(jí)改造。在監(jiān)管上，部分地方環(huán)保部門對(duì)5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)情況檢查頻次低、監(jiān)管不到位，存在未對(duì)超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施處罰的問題。此外，各項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)中要求的監(jiān)測(cè)參數(shù)較多，但地方環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中多數(shù)只有二氧化硫、氮氧化物和煙塵等參數(shù)，部分參數(shù)未列入監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。企業(yè)在線設(shè)施也主要安裝與減排要求有關(guān)的二氧化硫和氮氧化物等參數(shù)，未做到全參數(shù)、全過程有效監(jiān)控。
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從多方面著手，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
首先，進(jìn)一步完善大氣污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《大氣污染防治法》修訂工作，細(xì)化相關(guān)處罰措施，加大對(duì)超標(biāo)企業(yè)的處罰力度，改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)實(shí)，從法律層面推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治污，減少污染物排放。今年以來，北京、天津等地陸續(xù)開始實(shí)施排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫等4項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增幅均在9.5倍以上，排污費(fèi)征收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用已初步顯現(xiàn)。此外，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中要求，要更加緊密結(jié)合環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各部門、各地方實(shí)際工作，不斷提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)和支撐作用。國家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、行業(yè)污染治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有治理技術(shù)水平，確定科學(xué)的排放限值和合理的時(shí)限要求。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的技術(shù)規(guī)范和可行性技術(shù)。可借鑒美國的最佳可行技術(shù)（BACT）或歐洲的最佳可行技術(shù)指南（BAT），指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)選擇適用的污染治理技術(shù)。
其次，利用經(jīng)濟(jì)和政策等綜合手段推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。出臺(tái)非電行業(yè)脫硫脫硝除塵激勵(lì)政策。鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐等四大行業(yè)的脫硫脫硝除塵是大氣污染防治工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，這些行業(yè)企業(yè)治污投入大，設(shè)備運(yùn)行成本高。建議從國家層面出臺(tái)鋼鐵、水泥、平板玻璃和鍋爐等行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的支持政策，有力推進(jìn)非電行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行。綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色采購、排污許可證管理、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策，利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。針對(duì)火電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷低、影響脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的問題，建議地方政府及有關(guān)部門出臺(tái)綠色發(fā)電調(diào)度辦法，并積極發(fā)揮綠色調(diào)度作用，優(yōu)先投運(yùn)已建設(shè)脫硝設(shè)施的機(jī)組，確保脫硝設(shè)施正常投運(yùn)。
第三，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)該做好推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。例如，遼寧省環(huán)保廳聯(lián)合有關(guān)部門于今年上半年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省火電行業(yè)提標(biāo)改造工作的通知》，要求企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造進(jìn)度，實(shí)施月報(bào)制度，加大處罰力度，對(duì)于火電行業(yè)按時(shí)達(dá)標(biāo)排放取得了明顯效果。地方政府及有關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，應(yīng)及時(shí)制定推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)企業(yè)提前謀劃，要求企業(yè)按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況開展專項(xiàng)檢查，按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。同時(shí)，加強(qiáng)地方環(huán)保部門基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照各項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)要求開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，做到全方面有效監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
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