《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》1月1日起施行
福建省廈門市近日表決通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）。這是繼2010年1月《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》之后，全國第二部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地方法。
隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，廈門一直面臨環(huán)境容量有限和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾，城市生態(tài)安全形勢日益嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。因此，制定一部可操作的地方性法規(guī)勢在必行。
此次《條例》由廈門市人大城建環(huán)資委委托中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所開展具體的立法調(diào)研和起草工作。起草單位多次召開相關(guān)部門座談會(huì)，走訪市直相關(guān)部門、市政協(xié)經(jīng)建委等20余個(gè)部門和單位。在充分吸納文獻(xiàn)調(diào)研、部門調(diào)研及外地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及中央有關(guān)文件精神，草擬了《條例（草案）》，同時(shí)邀請全國著名生態(tài)學(xué)家召開研討會(huì)，結(jié)合專家意見進(jìn)行修改，形成了《條例（草案）》第一稿。
廈門市人大城建環(huán)資委將法規(guī)草案初稿向市政府有關(guān)部門進(jìn)行第一輪的征求意見。7月中旬，市人大城建環(huán)資委會(huì)同市人大法制委、市法制局和中科院環(huán)科所根據(jù)收集到的意見建議進(jìn)行了集中修改，形成《條例（草案）》第二稿。
7月下旬，召開專題座談會(huì)，邀請廈門市法制局、市環(huán)保局、市人大法制委分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員參加，聽取對草案的修改意見，會(huì)后再次對法規(guī)進(jìn)行修改形成了《條例（草案）》第三稿。
8月在《廈門日報(bào)》和廈門人大網(wǎng)站意見征求版塊上刊登《條例（草案）》第三稿，廣泛聽取市民和社會(huì)各界的建議和意見，并向市人大常委會(huì)委員、市人大城建環(huán)資委委員、部分市人大代表以及各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門征求意見建議，之后進(jìn)行修改，形成《條例（草案）》第四稿。
最后《條例》還根據(jù)最新的國務(wù)院文件及新修訂的《環(huán)保法》進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。9月召開生態(tài)、法律專家學(xué)者和政協(xié)委員的論證座談會(huì)，綜合專家論證的意見建議，對《條例（草案）》第四稿進(jìn)行修改完善后形成《條例（草案）》第五稿，并移交廈門市政府進(jìn)行研究。
《條例》是廈門市2013年度法規(guī)的正式項(xiàng)目，共九章六十七條，分為總則、優(yōu)化國土空間格局、保護(hù)自然生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、宣傳教育與公眾參與、制度建設(shè)與保障、法律責(zé)任和附則。
《條例》將于明年元旦起施行。
亮點(diǎn)1劃定生態(tài)控制線嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度
背山面海是福建省廈門市的天然優(yōu)勢，廈門要打通陸域森林生態(tài)屏障和沿海海洋生態(tài)屏障，構(gòu)建沿河流、山體和交通干線的3類生態(tài)廊道，整個(gè)廈門將呈現(xiàn)山海區(qū)域生態(tài)格局。
《條例》要求廈門市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》劃定生態(tài)控制線，報(bào)廈門市人大常委會(huì)備案，并向社會(huì)公布，由廈門市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的具體劃設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作。環(huán)保、國土房產(chǎn)、市政園林、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的相關(guān)管理工作。
《條例》明確生態(tài)控制線包含的區(qū)域有生態(tài)林地、河流水面、公園、綠地、農(nóng)田、海域生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及國家、省、市規(guī)定的其他區(qū)域。禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目開發(fā)以及其他可能損害、破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
《條例》要求廈門市人民政府有關(guān)行政主管部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行清理，并提出分類處置方案。
鼓勵(lì)生態(tài)控制線范圍內(nèi)的原農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、資金、就業(yè)和技能培訓(xùn)等方面予以扶持。
對國家、省、市重點(diǎn)工程，屬于公共利益需要的工程以及其他線型工程確需占用生態(tài)控制線區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
對生態(tài)控制線不得擅自變更，因公共利益確需調(diào)整的，由規(guī)劃行政主管部門提出，報(bào)廈門市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。政府每年度應(yīng)當(dāng)將占用生態(tài)控制線區(qū)域和變更生態(tài)控制線的情況向廈門市人大常委會(huì)報(bào)告。
《條例》規(guī)定，一級飲用水源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地等重要生態(tài)功能區(qū)，海拔50米以上的山地或林地、水陸交界生態(tài)脆弱帶等生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、評估認(rèn)定需要保護(hù)的無居民海島等生物多樣性保護(hù)區(qū)，海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)紅線范圍。
在紅線范圍內(nèi)從事與生態(tài)保護(hù)、改善無關(guān)的項(xiàng)目開發(fā)，以及其他可能損害生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，在《條例》中都已被界定為“違規(guī)活動(dòng)”，相關(guān)部門可對其處10萬元以上50萬元以下罰款。
亮點(diǎn)2建立信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享
《條例》加強(qiáng)了生態(tài)文明制度建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，要求廈門市人民政府及其有關(guān)部門推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃的融合統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的新的規(guī)劃審批制度，將原本多個(gè)部門之間沖突又繁瑣的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一到“多規(guī)合一”信息平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享，一些審批項(xiàng)目被取消、合并，各主體部門之間實(shí)現(xiàn)跨部門一站式審批，避免規(guī)劃的矛盾。
在用地方面，將新的審批流程共整合為5個(gè)階段：即用地規(guī)劃許可、可行性研究報(bào)告批復(fù)及工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案。
“多規(guī)合一”還適用于廈門市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等。
與此前相比，已完成項(xiàng)目規(guī)劃總體環(huán)評的，在涉及具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，環(huán)評可簡化形式和內(nèi)容，而備案類的事項(xiàng)，原則上由審批改為即來即辦。
根據(jù)廈門市政府頒布的“多規(guī)合一”實(shí)施細(xì)則，在項(xiàng)目評審時(shí)，也將由以前的多部門分別專審，改為聯(lián)合評審，并由審批部門共同提出審批意見。
亮點(diǎn)3禁止開采海砂建設(shè)溪流生態(tài)岸線
大范圍的開采海砂，破壞了海洋生態(tài)，《條例》規(guī)定，禁止在廈門市海域開采海砂，嚴(yán)格控制在海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止在湖泊、水庫、河流、干渠進(jìn)行洗砂排污、傾倒垃圾等活動(dòng)。
禁止在山頂、山脊及25度以上陡坡地開墾種植和建設(shè)。禁止在國道、省道、高速公路等交通設(shè)施每側(cè)200米、鐵路每側(cè)500米和機(jī)場、車站、湖泊、水庫周邊山坡地劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行開山采石活動(dòng)。
《條例》加強(qiáng)了自然水體保護(hù)，實(shí)施過蕓溪、瑤山溪、后溪、東西溪、深青溪、官潯溪、埭頭溪和龍東溪、九溪、東坑灣至南部港汊景觀水系等溪流流域綜合整治與景觀生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，維持和改善水體生態(tài)系統(tǒng)功能，將這10條流域改造建成廈門市的“十條風(fēng)景線”。
《條例》要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定溪流流域退耕、退漁、退養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。加強(qiáng)植被保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)溪流生態(tài)岸線，改善溪流生態(tài)環(huán)境。
亮點(diǎn)4嚴(yán)控污染物排放開展排污權(quán)交易
根據(jù)《條例》，廈門將實(shí)行污染物排放總量控制制度。
對超標(biāo)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增同種污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；對超標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期整治并暫停審批新增同種污染物排放的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
同時(shí)，按照建筑物的類別、使用功能和規(guī)模，制定各類建筑的碳排放指標(biāo)。在公共建筑領(lǐng)域建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，公共建筑業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)強(qiáng)制性減排任務(wù)，具體辦法由廈門市人民政府另行制定。
《條例》規(guī)定控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，在思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)和海滄區(qū)禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，在同安區(qū)、翔安區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。
亮點(diǎn)5倡導(dǎo)綠色建筑裝修一步到位
未來的廈門，綠色建筑會(huì)越來越多，以一星級綠色建筑為主，鼓勵(lì)建設(shè)二星級及以上等級的綠色建筑。
《條例》提出，新建政府投資的建筑、保障性住房、10萬平方米以上的住宅小區(qū)以及大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建大型小區(qū)須是綠色建筑。
按照綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建政府投融資項(xiàng)目、安置房、保障性住房，以招拍掛、協(xié)議出讓的方式新獲得建設(shè)用地的民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建居住建筑應(yīng)實(shí)施一次性裝修到位，具體辦法要求由廈門市人民政府另行制定，杜絕因裝修對鄰里正常生活產(chǎn)生困擾的情況。
亮點(diǎn)6加強(qiáng)宣傳教育促進(jìn)公眾參與
生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，關(guān)系到人民群眾的根本利益，需要全社會(huì)共同參與！稐l例》規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，以及每一個(gè)家庭和個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)共同關(guān)心支持并積極參與這項(xiàng)事業(yè)。
為此，《條例》對生態(tài)文明宣傳和教育作了規(guī)定，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，舉報(bào)投訴環(huán)境違法行為，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要利用多途徑和形式廣泛開展生態(tài)文明宣傳，形成多層面的生態(tài)文明教育格局，進(jìn)而深化生態(tài)文明意識(shí)。
要求利用媒體、文化設(shè)施和文學(xué)藝術(shù)等形式，組織開展生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)，樹立公眾生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾生態(tài)行為。
鼓勵(lì)社會(huì)各界開展世界地球日、環(huán)境日、氣象日、濕地日、低碳日以及全國節(jié)能、節(jié)水宣傳周等主題活動(dòng)。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以聘請生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員。
《條例》規(guī)定，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體編制具有廈門特色的生態(tài)文明讀本和宣傳材料，定期組織生態(tài)文明學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
要求大、中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校環(huán)境教育工作定期組織開展生態(tài)文明主題活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作。鼓勵(lì)幼兒園開展兒童生態(tài)文明養(yǎng)成教育。
開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育和示范基地；開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。
鼓勵(lì)餐飲、娛樂、賓館和交通運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)性行業(yè)提供充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品。
《條例》要求制定公眾生態(tài)文明行為準(zhǔn)則，按照少消耗、少污染、不浪費(fèi)的原則，倡導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和方式。倡導(dǎo)公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。同時(shí)培養(yǎng)公眾資源回收意識(shí)，分類投放生活垃圾，遵守廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢棄物的回收處理規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)參與回收舊家電、舊家具和舊衣物。
《條例》對生態(tài)文化建設(shè)作了規(guī)定，通過開展生態(tài)文明試點(diǎn)、實(shí)施生態(tài)文化系列工程，培育具有地方特色的生態(tài)文化。
亮點(diǎn)7推行綠色采購防止濫用職權(quán)
在生態(tài)文明建設(shè)中，政府等公職單位不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃，更要以身作則。根據(jù)《條例》內(nèi)容，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度，優(yōu)先采購和使用節(jié)約能源資源和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品以及再生產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品。
建立生態(tài)文明建設(shè)信息檔案，將單位和個(gè)人違反《條例》的行為記入檔案，建立信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。
如果有部門或工作人員違反禁令審批項(xiàng)目，或者有其他在生態(tài)文明建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，不但會(huì)被通報(bào)批評，還要對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
不同聲音一樣心愿
福建省廈門市人大向社會(huì)公開征求相關(guān)部門和全市人民關(guān)于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例（草案）》的修改意見，體現(xiàn)出堅(jiān)持開門立法的立法原則。
推行綠色生產(chǎn)生活方式
劉志成（廈門市人大代表）：建議將城市道路綠化的標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)內(nèi)容加入《條例》中。建議在農(nóng)村限制或不再鼓勵(lì)“果樹上山”的生產(chǎn)模式，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。建議加入鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)等經(jīng)濟(jì)模式，在市民中大力推廣循環(huán)再生的生活方式（如垃圾分類等）。
李波（廈門市人大代表）：建議增加對超標(biāo)排放的車輛的取締措施；加強(qiáng)對隨意堆放和排放固體廢物垃圾于河道（包括兩岸、水面）、城鄉(xiāng)道路、居住小區(qū)、建設(shè)工地等處的查處；對縱容寵物隨意排放糞便行為的查處；對采用自來水洗車并且無廢水處理設(shè)施的洗車業(yè)的查處取締；對噪聲污染、特別是居住區(qū)、校區(qū)和商場的公共設(shè)施周圍及其內(nèi)部的噪聲超標(biāo)查處。
在法律責(zé)任中，建議增加對“違法用水”的洗車業(yè)的法律追究，對排放超標(biāo)的運(yùn)輸工具的法律責(zé)任追究，對違規(guī)排放廢水、固體廢物、垃圾、動(dòng)物糞便的查處。
重點(diǎn)監(jiān)控“三高”企業(yè)
廈門市群眾建議盡快控制汽車總量以及汽車尾氣排放總量，并提出以下意見措施：限購小汽車，采用限量發(fā)放排號(hào)方法減少小汽車總量的增加；上下班高峰期非本市牌號(hào)在市區(qū)內(nèi)限行，減少高峰期擁堵；將島內(nèi)的海運(yùn)碼頭移到島外，以減少市區(qū)內(nèi)的大貨車運(yùn)行；對全市公交車和出租車進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，盡量往電動(dòng)汽車方向發(fā)展；鼓勵(lì)私人購買電動(dòng)汽車。
還有群眾建議對廈門的“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并且鼓勵(lì)高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備升級，對環(huán)保有貢獻(xiàn)的企業(yè)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。此外，嚴(yán)控“三高”企業(yè)在廈門落戶。
燕蘇閩（市民）：建議法律責(zé)任部分規(guī)定得更嚴(yán)更全面一些。
林嘉祥（市民）：建議“環(huán)境污染防治中”增加有關(guān)于噪聲污染防治的條款。
王宗烘（市民）：建議將有關(guān)章節(jié)中增加一段文字，說明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨近區(qū)域的合作來提高廈門市居民飲用水的安全性。
開展環(huán)境影響后評價(jià)
廈門市環(huán)境保護(hù)局：建議第四章增加“環(huán)境影響后評價(jià)”的規(guī)定：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件與新頒布實(shí)施的國家和地方環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范等不相符的情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價(jià)；環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)。
并增加相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定：違反規(guī)定，建設(shè)單位不按環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門的要求進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
廈門市海洋與漁業(yè)局:建議“保護(hù)濱海自然岸線，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模”修改為“保護(hù)濱海自然岸線及自然港灣、港汊，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模”。建議“在我市海域禁止開采海砂，嚴(yán)格限制水產(chǎn)養(yǎng)殖”。
廈門市翔安區(qū)政府:既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又不能阻礙城市生產(chǎn)建設(shè)，建議劃定明確的生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。建議明確采石活動(dòng)應(yīng)禁止在兩側(cè)多遠(yuǎn)距離之內(nèi)和周圍多少米之內(nèi)。
廈門市同安區(qū)政府:建議將“實(shí)行污染物排放總量控制制度”條款修改為“實(shí)行污染物排放總量控制與排污權(quán)交易制度”。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
