引入市場機制 環(huán)境污染第三方治理成趨勢
“誰污染誰治理”是人們經(jīng)常聽到的污染治理模式。不過，隨著第三方治理的出現(xiàn)，這種模式可能會很快被取代。近日，國務院常務會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。這表明環(huán)境污染第三方治理作為我國環(huán)境污染治理的重要途徑，已經(jīng)獲得了中央政府的認可。
“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向記者表示，環(huán)境污染第三方治理引入市場機制，實現(xiàn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、促進政府職能轉變和環(huán)境管理轉型，具有積極的推動作用。
企業(yè)自行治污存弊端
環(huán)境污染治理已成為近年來的焦點，環(huán)保投入年年增加，各類環(huán)境污染治理設施加速建設，為何環(huán)境質量卻不見明顯提升？業(yè)界專家普遍認為，原因在于很多治理設施沒有發(fā)揮效力，因為缺乏社會責任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄，“誰污染誰治理”的思路已經(jīng)很難行得通。
根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會提供的數(shù)據(jù)，我國工業(yè)污染占總污染的７０％以上，是環(huán)境污染的主要根源。今年發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（２０１４）》指出，２０１３年我國霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題最快至少需要１５－２０年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠超過環(huán)境容量，僅化學需氧量（ＣＯＤ）就超出環(huán)境容量４倍多。土壤污染方面，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染嚴重總超標率達１６．１％，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問題突出。
多年來，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“誰污染誰治理”的管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅動下，很多企業(yè)想方設法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設施實行非專業(yè)化、非社會化管理，運行效率低下，結果導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多包袱越重現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重影響污染治理效果。
“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是‘誰污染誰治理’的模式。”駱建華表示，要求污染企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術儲備和人才。更有甚者，“誰污染誰治理”還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
政府推動第三方治理
近日，國務院常務會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。
在很多專家看來，環(huán)境污染第三方治理是當前治污的最有力模式。“與傳統(tǒng)的‘誰污染誰治理’相比，環(huán)境污染第三方治理服務具有重要意義。在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過付費將產生的污染交給專業(yè)化環(huán)保公司治理。”駱建華談到第三方治理的優(yōu)勢時表示，一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；另一方面，治污責任通過合同方式向環(huán)保公司轉移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。
今年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交了一份關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議。建議指出：“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”
在今年７月召開的２０１４中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馬榮表示，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預計今年年內完成該項工作。
“環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務的指導意見，正在向地方征求意見。由于東、中、西部的實際情況差別很大，我們將循序漸進地推進政府向社會購買環(huán)境服務。”環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測服務分為政府環(huán)境監(jiān)測服務和企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測，目前企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)向第三方開放，很多國控重點污染源企業(yè)早已向第三方購買了環(huán)境監(jiān)測服務，同時政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務在地方已經(jīng)開展試點。
據(jù)了解，由“誰污染誰治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費、專業(yè)化治理”，已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
專業(yè)化社會化治污成效顯現(xiàn)
近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已經(jīng)在我國電力行業(yè)推行，并且取得了顯著成效。如神華巴蜀電力有限責任公司、山西大唐國際運城發(fā)展有限責任公司等企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理，借助專業(yè)技術和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了污染治理的成本。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會一項統(tǒng)計顯示，浙江省企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達７０％－８０％以上，有的甚至可達到９０％以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了３０－５０個百分點，運營成本節(jié)約了１０％－２０％。
作為國內較早推行上述模式的地區(qū)，天津濱海新區(qū)近年來借此引入海外技術經(jīng)驗，不斷提升污水處理水平。天津泰達威立雅水務有限公司負責人表示，相比合資之前，該公司在提高污水處理水平的同時，能耗下降了１／３。
威立雅中國區(qū)相關負責人表示，通過在中國引入第三方治理模式，能夠將更多優(yōu)秀的技術、先進的管理經(jīng)驗和配套資金引入國內市場，提高中國環(huán)保產業(yè)的運營管理水平，促進環(huán)境保護的發(fā)展。
據(jù)了解，我國一些地方政府已經(jīng)開始積極推進環(huán)境污染第三方治理模式。在１０月２３日舉行的上海市政府環(huán)境污染第三方治理工作推進會上，上海市副市長蔣卓慶表示，上海將在多個重點領域試點推廣環(huán)境污染第三方治理模式，政府采購、政府投資、國企項目等方面將帶頭實施。
經(jīng)過多年探索，眼下我國推行環(huán)境污染第三方治理的條件日臻成熟。駱建華認為，隨著市政公用事業(yè)市場化的推行，特別是“十一五”以來，節(jié)能減排作為約束性指標，國家采取一系列措施，加大環(huán)境治理力度，帶動了環(huán)境服務業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，技術和管理水平不斷提升，業(yè)務范圍逐漸向工業(yè)污染治理領域擴展。
“環(huán)境污染第三方治理的推行具有重要意義，綜合來看，環(huán)境污染治理采用第三方運營服務是今后的發(fā)展趨勢。”北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生表示。
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