APEC藍會持續(xù)嗎？
十年前，“霧霾”二字在絕大多數(shù)國人的概念中是空白，如今，霧霾成了億萬民眾的心肺之患。十年后，還會有霧霾嗎？
就在幾年前，當北京的霧霾剛起之際，人們熱議的是如何“逃離北京”。但如今，人們發(fā)現(xiàn)越來越多的二、三線城市同樣被霧霾籠罩。
霧霾長時間、大范圍發(fā)生時，將近三分之一的國土之上，昏灰的大氣彌漫在空中，人們視線模糊，呼吸困難。
今年5月21日，經(jīng)合組織（OECD）在國際交通論壇2014年度峰會上發(fā)布的一份報告稱，中國因空氣污染每年損失1.4萬億美元。
不過，最近的APEC藍又讓公眾看到了環(huán)境治理的決心和能力。
治污難“畢其功于一役”
11月3日上午，站在河南安陽大唐發(fā)電廠主控室屋頂，《第一財經(jīng)日報》記者看到，不遠處安鋼集團廠區(qū)內(nèi)，十多個煙囪向外吐著煙氣，或黃或黑，宛如一個個活火山口。這樣的情形過去還散見于更多煤焦生產(chǎn)廠。
為確保亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議期間的空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)六省區(qū)市和河南省，都形成了打擊違法排放的高壓態(tài)勢，一些地方政府還以此作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機。
但一些企業(yè)違法排污照舊。在一些工業(yè)聚集地，企業(yè)生產(chǎn)中治污設(shè)施運行不正常，違法排放、超標排放的現(xiàn)象屢見不鮮。
11月5日，環(huán)境保護部通報，督查人員在對陽泉市山西晉玉焦化集團進行突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在夜間生產(chǎn)時不正常使用除塵設(shè)施。督查組在現(xiàn)場約半個小時，恰好遇到焦爐出焦，一股濃煙直沖天空，并不停向廠區(qū)周圍擴散，附近彌漫著刺鼻、嗆人的氣味。
還有一些大型國企帶頭不執(zhí)行空氣質(zhì)量保障方案，中國石油化工股份有限公司天津分公司熱電部、煉油部以及中國石油大港石化分公司等5家單位盡管采取了一定的措施，但仍未達到限產(chǎn)限排30%的要求。
燃煤、機動車、工業(yè)、建筑和道路揚塵是主要的排放源。但每一項污染源的控制都是一個大難題。
在10月24日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第三次會議上，國務(wù)院副總理張高麗表示，解決大氣污染問題是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。
最近，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)界紛紛傳閱《洛杉硯霧霾啟示錄》一書。據(jù)作者奇普·雅各布斯介紹，自1943年7月8日洛杉磯出現(xiàn)第一場有記錄的光化學(xué)煙霧事件開始，盡管投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進行了人類有史以來最長時間、最大規(guī)模的污染控制實踐活動，但直至今天，洛杉磯的污染仍高居美國各大城市之首。
洛杉磯的經(jīng)驗告訴人們，對污染治理的長期性要有足夠的認識，不能寄希望“畢其功于一役”。
控“霾”的關(guān)鍵是控煤
煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，占一次能源生產(chǎn)和消費量的比重接近70%，遠高于發(fā)達國家20%左右的均值。2013年，我國的煤炭消費量已占到全球煤炭消費總量50.3%，分別是美國和歐盟的4.2倍和6.7倍。
“煤是高污染高碳的能源品種。”自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對本報記者說，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了日益嚴重的環(huán)境污染、公眾健康和溫室氣體問題。
楊富強等專家的研究發(fā)現(xiàn)，近年來，由大氣污染導(dǎo)致的全國年均灰霾日數(shù)隨煤炭消費總量的變化增加明顯。
根據(jù)中國氣象局發(fā)布的歷年《中國氣候公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年以前，我國年均灰霾日數(shù)均低于常年值9天，但是2004年以來增長迅速，年均值達到12～20天；2013年我國年均灰霾日數(shù)高達36天，全國范圍內(nèi)有20多個。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了持續(xù)性灰霾。
除了巨量的生產(chǎn)和消費，我國煤炭消費的分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素進一步加劇了區(qū)域大氣污染問題。
煤炭在使用過程中排放了大量的污染物。楊富強十分肯定地對記者說，對于二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、一次PM2.5和汞等主要的大氣污染物，因煤消費（煤炭直接燃燒+煤炭使用直接相關(guān)的行業(yè)）貢獻了超過一半的排放量。
研究發(fā)現(xiàn)，作為灰霾天氣的罪魁禍首，PM2.5來源非常廣泛，不僅有各類污染源直接排放的一次PM2.5，也有來自二氧化硫和氮氧化物等污染物在大氣中經(jīng)過化學(xué)轉(zhuǎn)化所形成的二次PM2.5。煤炭使用對污染物排放量的高貢獻率導(dǎo)致煤炭成為了我國PM2.5污染最重要的來源。
環(huán)保部門的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在全國層面，煤炭使用對PM2.5年均濃度的貢獻約在50%至60%之間，其中的六成來源于煤炭的直接燃燒，四成來源于伴隨煤炭使用的重點行業(yè)排放。
“總體而言，煤炭消費的強度和PM2.5的濃度呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)性，表明煤炭消費對PM2.5濃度高值區(qū)域的污染有較強貢獻。”楊富強說。
從20世紀80年代到現(xiàn)在，與燃煤過程相關(guān)的污染物排放削減一直是我國大氣污染防治的重點工作之一。通過減排技術(shù)的大規(guī)模使用，我國的二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量開始得到控制。
楊富強等專家也注意到，煤炭消費和經(jīng)濟的快速增長抵消了一部分減排的成果，先進減排技術(shù)所帶來的減排空間和減排潛力逐漸變小。
治理霧霾須出重拳
北京奧運、APEC會議期間，各項強制減排措施下，藍天一次次與北京握手。“既然可以通過硬措施讓北京留住藍天，為何這些措施不能持續(xù)實施呢？”每次藍天過后，都會有人這樣發(fā)問。
中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員宮正宇介紹，京津冀大小城市電廠、鍋爐和機動車保有量較大，城市運行帶來的各類污染物排放量非常大。以北京為例，通過污染組分的分析表明，北京市硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次粒子對PM2.5質(zhì)量濃度的貢獻接近70%，表明機動車、燃煤等污染源排放在高濕靜穩(wěn)天氣條件下的積累轉(zhuǎn)化非常迅速。
換句話說就是，京津冀及周邊地區(qū)污染物排放的總量已經(jīng)超出了環(huán)境容量，即便都達標排放，但由于總量太大，沒有大風吹，還是不行。
不管怎么說，霧霾猶如一面鏡子，照出來的是帶污染的GDP。
安陽縣鑫磊集團誠宇焦化有限公司、安陽華誠博盛鋼鐵公司非法排污等問題近日被媒體曝光。這些企業(yè)白天污染治理設(shè)施正常運行，到了晚上就偷排偷放，黃煙、紅煙直排天空。
11月3日，安陽市委書記丁巍在該市大氣污染防治工作視頻會議上坦承：“這一方面暴露了企業(yè)利欲熏心，另一方面也說明當?shù)卣陀嘘P(guān)部門在思想認識、工作落實、監(jiān)督管理上存在很大問題。”
丁巍分析，一些人仍然“抱著為了經(jīng)濟發(fā)展可以犧牲一部分環(huán)境的想法，想當然地認為：環(huán)境資源還很多，環(huán)境容量還非常充足，甚至把‘環(huán)境承載能力強’作為招商引資的招牌。”他表示，一定要增強環(huán)保紅線意識，堅決不要帶污染的GDP。
“目前中國的法律本身不足以控制污染，不足以根除霧霾，不足以給我們一個蔚藍天空。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華日前在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，相比較美國《清潔空氣法》，中國的《大氣污染防治法》過于簡單粗糙。美國《清潔空氣法》約60萬字，270個條款；而中國的《大氣污染防治法》僅8500字，66個條款。
“區(qū)區(qū)15頁紙的法律又怎能控制住蔓延整個東部的霧霾，又怎能使13億中國人呼吸到清新的空氣。”駱建華說，中國的法律規(guī)定，對違規(guī)排污者，只處以1萬元至10萬元的罰款，而且是一次性的。對其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元。對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。法律過于仁慈，不足以震懾違法排污者。
駱建華認為，治理霧霾必須出重拳、用重典。比如對違規(guī)排污者實行“按日計罰”，每天罰款10萬元，或者處以2年之內(nèi)的監(jiān)禁，或者兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對因大氣污染排放造成重大污染事故的，處以200萬元的罰款，或10年以內(nèi)的有期徒刑。
除此之外，還需要制定和完善經(jīng)濟激勵政策。比如，國家環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)逐步提高到2%~3%，新上污染源項目環(huán)保投資占項目總投資比例應(yīng)達到5%~7%。盡快出臺環(huán)境稅，開征二氧化硫稅和氮氧化物稅，稅率應(yīng)略高于治理成本等等。
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