如何完善我國排污權(quán)交易制度
黨的十八大報(bào)告提出，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”。作為一種通過發(fā)揮市場機(jī)制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)交易制度是我國進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。因此，探索完善我國排污權(quán)交易制度的路徑，切實(shí)解決排污權(quán)交易存在的突出問題，在全面深化改革的今天具有重要意義。
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排污權(quán)交易存在的突出問題
缺乏技術(shù)支撐。環(huán)境容量的科學(xué)測定是排污權(quán)交易的前提，但由于缺乏大量的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)、長期的積累以及先進(jìn)的環(huán)境檢測手段與經(jīng)驗(yàn)，我國目前尚難以準(zhǔn)確掌握污染物的轉(zhuǎn)移規(guī)律。準(zhǔn)確完整的排污信息是核算、監(jiān)管企業(yè)排污許可的重要依據(jù)，安裝在線自動監(jiān)測網(wǎng)（CEMS系統(tǒng)）是保證排污交易中計(jì)量準(zhǔn)確性的重要手段，但該檢測手段最近幾年僅在個(gè)別省市普及，大多數(shù)地區(qū)仍采用定期檢測排污口污染物濃度的方法統(tǒng)計(jì)排污信息，這導(dǎo)致了較長時(shí)間段內(nèi)連續(xù)統(tǒng)一的排污監(jiān)測數(shù)據(jù)的缺乏，使得企業(yè)真實(shí)的排污量難以準(zhǔn)確核算，影響了排污權(quán)交易的開展。
制度建設(shè)不完善。專門立法的缺失是排污權(quán)交易制度面臨的首要瓶頸，F(xiàn)有排污權(quán)交易方面的規(guī)范都是地方性法規(guī)，立法層級較低，且缺乏可操作性？偭靠刂颇繕(biāo)與實(shí)際環(huán)境容量存在矛盾，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出時(shí)，排污總量的確定往往會成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)置存在問題。有的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)之后，已經(jīng)沒有足夠余量進(jìn)行排污權(quán)交易；有的行業(yè)卻幾乎所有的企業(yè)都有剩余指標(biāo)，導(dǎo)致市場需求缺乏，同樣無法進(jìn)行交易。環(huán)境區(qū)域與行政轄區(qū)存在矛盾，F(xiàn)有排污指標(biāo)是按照行政區(qū)劃分配的，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的考慮，不愿意向非本地單位出售排污權(quán)指標(biāo)，但大氣、水體污染治理等都離不開跨區(qū)域的環(huán)境合作，這導(dǎo)致排污權(quán)交易不順暢。
交易市場不活躍。行政干預(yù)阻礙了市場定價(jià)機(jī)制的建立。目前我國開展的排污權(quán)交易大多是在政府牽頭搭線的基礎(chǔ)上完成的，或者以政府拍賣排污指標(biāo)的方式進(jìn)行，真正的二級交易市場并不成熟，這種行政介入方式在一定程度上阻礙了市場定價(jià)機(jī)制的建立。排污權(quán)交易不規(guī)范。目前我國缺乏一套健全統(tǒng)一的排污權(quán)交易制度，尤其是在初始指標(biāo)分配、排污權(quán)定價(jià)、交易監(jiān)管等方面存在諸多問題。此外，由于目前排污權(quán)交易信息搜集成本和監(jiān)管費(fèi)用過高、交易時(shí)間過長，從而降低了交易效率，導(dǎo)致政府雖大力推進(jìn)而市場交易量少。
完善排污權(quán)交易制度的政策建議
構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的檢測系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標(biāo)，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實(shí)性。
完善政策制度，建立長效機(jī)制。通過國家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對排污權(quán)的侵害，要追究其責(zé)任并給予處罰。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時(shí)應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時(shí)應(yīng)當(dāng)使發(fā)放總量適當(dāng)小于當(dāng)前實(shí)際排放總量。要合理確定總量控制的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎懲措施。
培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費(fèi)合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。
建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督意識。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動機(jī)也會增強(qiáng)。相關(guān)部門要在思想上強(qiáng)化監(jiān)督意識，綜合運(yùn)用排放檢測、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于檢測范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應(yīng)監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價(jià)格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會對治污減排工作的認(rèn)識，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營造全社會關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價(jià)格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。
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