政策監(jiān)管同步發(fā)力縛污龍
經(jīng)過連續(xù)200多天的緊張施工和168小時試運行，河北興泰發(fā)電公司10#機組脫硝工程日前正式投入運行。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物排放濃度為40mg/Nm3，各項參數(shù)滿足環(huán)保標準要求。目前，11#機組的脫硝改造工程正在加緊施工，預計今年11月投入運行。
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“企業(yè)必須盡到社會責任、履行環(huán)保義務，再大的困難也要克服。”興泰公司總經(jīng)理蘇國成說，實施煙氣脫硝改造對長期處于虧損、經(jīng)營狀況剛有所好轉(zhuǎn)的興泰公司來說，無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，但公司會確保如期、高標準完成全部改造任務。
興泰公司煙氣脫硝改造只是河北鐵腕治污的一個縮影。作為大氣污染治理任務最重的省份之一，河北省緊盯鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)，以脫硫、脫硝、除塵為重點，通過一系列舉措加快推進工程項目建設，強化設施運行監(jiān)管。
減排攻堅怎樣布局？
細化減排目標，將任務落實到具體企業(yè)的具體設備
鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)是河北省大氣污染的主要排放源。2012年，這4個行業(yè)消費煤炭1.67億噸，占河北省總?cè)济毫康?3％，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全省總排放量的65.4％、60.2％和61％。“因此，抓好這四大行業(yè)的治污減排，就牽住了大氣污染治理的‘牛鼻子’。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說。
2013年11月，河北省啟動實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，將治污任務分解下達到市、縣（市、區(qū)）和企業(yè)，要求力爭到2014年底完成這4個行業(yè)重點治污減排工程的大部分。
到2015年6月底，這4個行業(yè)主要污染物排放全部符合排放標準和總量控制要求，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放總量分別削減17.95萬噸、31.69萬噸和0.72萬噸。
“任務表上有個備注欄，注明各市縣及企業(yè)的責任人。檢查這些項目的完成情況，不用聽匯報，看這個表就一目了然了。”河北省環(huán)保廳副廳長李葆翻開《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》對記者說，這次四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，不僅把任務分解到了各地政府，還落實到了具體企業(yè)的具體設備上。
電力行業(yè)是二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放大戶。在這次攻堅行動中，河北省要求對還沒有完成治污改造的30家電廠的62臺20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組建設脫硝工程并拆除煙氣旁路，還要完成49臺燃煤發(fā)電機組的除塵升級改造工程。同時，新建火電機組一律按最嚴標準同步建設治污設施，不設煙氣旁路。
從2014年7月1日起，所有燃煤機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度需分別控制在200毫克/立方米、100毫克/立方米、30毫克/立方米以下，滿足修訂后的《火電廠大氣污染物排放標準》要求。
鋼鐵行業(yè)污染物排放70％集中在燒結(jié)工序，主要污染物是二氧化硫和氮氧化物。河北省要求全部關(guān)停淘汰94臺90平方米以下的燒結(jié)機，完成52臺鋼鐵燒結(jié)機的脫硫工程建設，全部拆除195臺90平方米以上鋼鐵燒結(jié)機的脫硫煙氣旁路。所有涉及搬遷、新建改（擴）建的鋼鐵企業(yè)都要同步完成治污設施建設，新建燒結(jié)機脫硫設施一律不設旁路。
此外，河北省還要求完成剩余43條水泥生產(chǎn)線的脫硝工程建設，綜合脫硝效率不低于70％。今后所有新投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線都要同步建設脫硝設施，否則不允許投入試生產(chǎn)。
同時，還要求全省49家企業(yè)的94條玻璃生產(chǎn)線完成煤改氣、脫硝、脫硫工程建設，綜合脫硫效率要達到85％，綜合脫硝效率要達到70％。
企業(yè)積極性如何調(diào)動？
依進度快慢分不同標準，實行財政資金階梯獎補機制
“治理設施的投運改善了大氣環(huán)境，同時也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。”李葆介紹說，國家在鋼鐵、火電等行業(yè)實行大氣污染物特別排放限值后，河北省鋼鐵企業(yè)的運行成本增加了約20億元，火電企業(yè)的運行成本增加了約15億元。
治污減排企業(yè)是主體，如何最大限度調(diào)動企業(yè)積極性是關(guān)鍵。
在四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動中，河北省本著“早動工早見效、提前完成有獎勵”的原則，實行污染治理財政資金階梯獎補機制，對列入攻堅行動方案的污染治理工程項目按2014年6月底前、12月底前和2015年6月底前三個完成時段，依進度快慢分不同標準進行獎補。
按照規(guī)定，河北省對鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝工程按項目總投資的一定比例給予財政資金獎補。其中，2014年6月底前完成的，按15%的比例予以獎補；2014年底前完成的，按10%的比例予以獎補；2015年6月底前完成的，按5%的比例予以獎補。
對鋼鐵燒結(jié)機關(guān)停項目，獎補標準按單臺燒結(jié)機核算，給予一次性獎補。列入攻堅方案的94臺90平方米以下鋼鐵燒結(jié)機，在2014年6月底前關(guān)停的，每臺獎補50萬元；在2014年底前關(guān)停的，每臺獎補20萬元。
此外，對鋼鐵企業(yè)在2014年6月底前拆除燒結(jié)機煙氣旁路的，每臺獎補40萬元；在2014年底前拆除燒結(jié)機煙氣旁路的，每臺獎補25萬元。
為鼓勵先進、激勵創(chuàng)新，河北省還規(guī)定，若這些大氣污染治理工程被認定為多污染物協(xié)同控制、脫硫脫硝一體化、實現(xiàn)自動化控制、副產(chǎn)物得到循環(huán)利用或有效綜合利用，并通過省級以上環(huán)保驗收的，可按工程項目總投資的60%以上給予財政資金獎補。
加大獎勵力度的同時，河北省還出臺了一系列處罰措施，倒逼企業(yè)加快技改，甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停。
目前，河北省已將執(zhí)行差別電價、差別水價和懲罰性電價的管理權(quán)限下放到各設區(qū)市和省直管縣，各地方政府可以根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、加價更高的執(zhí)行標準。
減量增效怎樣實現(xiàn)？
開展初始排污權(quán)核定，讓企業(yè)主動控制排放總量
“目前，河北省正在開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個行業(yè)的初始排污權(quán)核定，下一步將出臺排污權(quán)有償使用相關(guān)政策。”李葆說，“過去企業(yè)有‘超標’的概念，但沒有‘超量’的概念。排污權(quán)有償使用后，企業(yè)就必須控制排放總量，這樣一來，高排放企業(yè)有可能生產(chǎn)不下去，由此能夠倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
李葆告訴記者，不可否認，緊緊抓住四大主要排放源，就抓住了治理污染的“牛鼻子”。如何讓企業(yè)立足“有中生新”、讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變大優(yōu)勢為強優(yōu)勢，變不干凈的產(chǎn)業(yè)為干凈產(chǎn)業(yè)，河北省各地要主動作為，抓住新工藝、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)不放松，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向邁進。
今年的河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展工作會上，兩家“大塊頭”企業(yè)格外引人矚目，一家是冀東發(fā)展，一家是河北鋼鐵集團唐鋼公司。
資源—產(chǎn)品—廢棄物，一般水泥企業(yè)的工序走到這里就結(jié)束了。但在冀東發(fā)展集團的水泥生產(chǎn)工序上，廢棄物后邊又加入了一個再生資源環(huán)節(jié)。正是這一招，讓冀東發(fā)展可以綜合利用砂巖尾礦、高爐礦渣等十余種工業(yè)廢棄物，人們眼中的污染行業(yè)企業(yè)變成了城市“清道夫”。
同在唐山，曾因污染嚴重而瀕臨搬出市區(qū)的唐鋼，實施了規(guī)？涨暗牧鞒淘僭旌蛷S區(qū)環(huán)境綜合治理，騰出空地全部綠化，成為全球噸鋼占地面積最小、綠化覆蓋率最高的鋼企，被中鋼協(xié)專家評為“世界上最清潔的鋼廠”。
這兩個典型事例說明了一個道理：通過新工藝、新產(chǎn)品、新的競爭力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大優(yōu)勢能夠變成強優(yōu)勢，不干凈的產(chǎn)業(yè)可以變成干凈的產(chǎn)業(yè)。
按照既定目標，到2017年，河北省要淘汰6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱玻璃。“壓減過剩產(chǎn)能的目的，不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是削弱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更精更強。要把壓減過剩產(chǎn)能的減法作為加法做，實現(xiàn)減量增效。”河北省委省政府強調(diào)。
作為傳統(tǒng)工業(yè)大市的邯鄲，連續(xù)實施3年千項工程，鼓勵每家規(guī)模以上企業(yè)新上一個重點項目，目前已新上項目1032個，投資達到1990.5億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施了21個循環(huán)化改造項目，園區(qū)80%的企業(yè)實現(xiàn)互為市場、互為原料，石油化工、煤化工等多條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合。
通過創(chuàng)新工藝，河北中玻新材料有限公司開始生產(chǎn)LOW-E低輻射鍍膜玻璃，讓原來只能賣到13元/平方米的原片玻璃身價陡增4倍。
這樣的創(chuàng)新事例，不勝枚舉。“結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是把產(chǎn)業(yè)項目搞上去，有中生新、無中生有，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強，最終要靠產(chǎn)業(yè)項目。”河北省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹說，致力于把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強，各地一批提神帶勁的產(chǎn)業(yè)項目涌現(xiàn)出來。
石家莊市河北中博汽車有限公司年產(chǎn)兩萬輛新能源客車項目，從簽約到出樣車只用了11個月時間，創(chuàng)造了石家莊高端裝備制造項目的最快速度。
滄州市入列省重點項目的中重冷軋材料公司高端冷軋板、華晨海洋醫(yī)藥等9個今年計劃新開工項目到7月已經(jīng)全部開工，完成投資38.4億元，完成年度計劃的85.2%。
如今，河北省重點支持的100家潛力大的新興企業(yè)正在茁壯成長，24個國家級和20個省級新興產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。
還有哪些弱項？
玻璃行業(yè)進展緩慢，治理初見成效，但困難也在加大
“這次攻堅行動，既強化了政府、部門和企業(yè)責任，又強調(diào)發(fā)揮市場作用，注重運用改革的辦法、創(chuàng)新的手段，舉全力、出重拳、使硬招，確保四大行業(yè)大氣污染治理取得扎實成效。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜說。
截至今年7月底，河北省四大行業(yè)攻堅方案確定的606個重點治理項目中，已有440個工程項目達到了竣工和完成標準，占總工程的72.6%。全省列入國家責任書的項目有103個，完成項目80個，完成比例達到77.6%。
鋼鐵、水泥和電力3個行業(yè)大氣污染治理項目總體進展順利，但受市場低迷、企業(yè)積極性不高、脫硝技術(shù)不成熟等影響，玻璃行業(yè)大氣污染治理項目進展滯后。
前不久，河北省政府督查室會同省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳對全省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理項目進展情況進行專項督查的結(jié)果顯示，鋼鐵行業(yè)341個項目完成率為72.7%，水泥行業(yè)43個項目完成率為95.3%，電力行業(yè)173個項目完成率為82.7%，玻璃行業(yè)49個項目中僅完成驗收1個、關(guān)閉1個、在建29個、未動工18個，項目完成率只有4%。
“雖然河北四大行業(yè)大氣污染治理初見成效，但形勢依然嚴峻、困難也在加大。”陳國鷹說，這四大行業(yè)是河北省大氣污染防治的重中之重，必須下最大的決心、用最硬的措施堅定不移地治理好。
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