《電磁環(huán)境控制限值》:增加頻段限值 明確監(jiān)測(cè)要求
2014年9月23日，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014），新標(biāo)準(zhǔn)將于2015年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。自新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9175-88）將廢止。
據(jù)了解，從1988年電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定以來(lái)，此次為第一次修訂。新標(biāo)準(zhǔn)增加了1Hz～0.1MHz頻段的限值，并規(guī)范了電磁環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求。
我國(guó)電磁環(huán)境總體形勢(shì)如何？與原標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了參與此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的北京交通大學(xué)教授、全國(guó)電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)委員張林昌。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前我國(guó)的電磁環(huán)境總體形勢(shì)如何？
張林昌：環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目的電磁環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的要求就是在工程上要采取措施保證工程附近的居民電磁環(huán)境不會(huì)超標(biāo)。同時(shí)，環(huán)保部門還制定了相應(yīng)的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等保障電磁環(huán)境的安全。多年來(lái)，環(huán)保部門開(kāi)展了全國(guó)電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)電磁環(huán)境質(zhì)量總體良好，符合標(biāo)準(zhǔn)要求，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦限值。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，電磁類設(shè)施不斷增多，電磁環(huán)境呈增量化和復(fù)雜化趨勢(shì)。據(jù)我了解，目前包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關(guān)部門正在完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)優(yōu)化電磁類設(shè)施布局，加強(qiáng)電磁環(huán)境科研，開(kāi)展連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以確保電磁環(huán)境保持良好。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：本次修訂是制定電磁標(biāo)準(zhǔn)之后的第一次修訂，為什么要重新修訂？
張林昌：首先是電磁環(huán)境基礎(chǔ)研究有了新進(jìn)展。電磁環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)是電磁場(chǎng)對(duì)人體的健康風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，電磁場(chǎng)人體健康影響研究有了新進(jìn)展，特別是1996年~2007年，世界衛(wèi)生組織（WHO）組織實(shí)施“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”，批準(zhǔn)發(fā)布了一系列研究報(bào)告。期間，國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）等研究機(jī)構(gòu)也取得了很多研究成果。這些科技成果都為本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了很好的技術(shù)支撐。
另一個(gè)原因是我國(guó)電磁環(huán)境特征發(fā)生了變化。我們知道，舊的標(biāo)準(zhǔn)是1988年制定的，至今已經(jīng)有很多年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信息發(fā)射設(shè)施、高壓輸變電設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用越來(lái)越廣泛，和人們的生產(chǎn)、生活越來(lái)越密切。
最后，標(biāo)準(zhǔn)的修訂也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。原標(biāo)準(zhǔn)不是全頻段覆蓋，沒(méi)有將1Hz～0.1MHz頻段納入標(biāo)準(zhǔn)。這其中的頻段就包括交流輸變電設(shè)施的電磁環(huán)境限值。
總之，標(biāo)準(zhǔn)修訂有利于完善我國(guó)電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于產(chǎn)生電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)相關(guān)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為電磁環(huán)境投訴處理提供權(quán)威判斷依據(jù)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交流輸變電設(shè)施有什么要求？
張林昌：頻率50Hz的交流輸變電設(shè)施電磁環(huán)境分為兩種情況予以控制：住宅等場(chǎng)所電場(chǎng)強(qiáng)度控制限值為4kV/m，磁感應(yīng)強(qiáng)度控制限值為0.1mT；架空輸電線路線下的耕地、園地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、道路等場(chǎng)所不是人長(zhǎng)期居住場(chǎng)所，所以其頻率50Hz的電場(chǎng)強(qiáng)度控制限值為10kV/m，且應(yīng)給出警示和防護(hù)指示標(biāo)志。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：標(biāo)準(zhǔn)修訂中開(kāi)展了哪些主要工作？
張林昌：本標(biāo)準(zhǔn)修訂歷時(shí)多年，多次召開(kāi)有關(guān)部委、科研院所、企事業(yè)單位和有關(guān)專家參加的協(xié)調(diào)會(huì)和咨詢會(huì)，并兩次網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征詢意見(jiàn)，充分吸收意見(jiàn)建議并修改完善。標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中也得到了國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)生委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局等部委的大力支持。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：新標(biāo)準(zhǔn)的修訂有哪些依據(jù)？
張林昌：本標(biāo)準(zhǔn)修訂按照國(guó)際接軌和歷史沿革原則，基本參照世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦的《限制時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁場(chǎng)（300GHz及以下）曝露的導(dǎo)則，1998》，與《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）保持一致。其中：1Hz～1.2kHz限值采用上述導(dǎo)則限值的4/5，磁場(chǎng)強(qiáng)度與導(dǎo)則限值基本一致，0.1MHz～300GHz限值沿用原標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：與原標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？
張林昌：首先就是增加1Hz～0.1MHz頻段的限值。交流輸變電設(shè)施的工作頻率處于這一頻段。
另一方面，為了防止數(shù)據(jù)由于監(jiān)測(cè)操作不規(guī)范造成偏差，新標(biāo)準(zhǔn)明確了監(jiān)測(cè)要求。電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)要按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》（HJ/10.2-1996）和《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（HJ681-2013）等環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行。
同時(shí)，根據(jù)《職業(yè)病防治法》“有關(guān)防治職業(yè)病的國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布”的要求，新標(biāo)準(zhǔn)刪除了職業(yè)控制限值。申報(bào)登記、安全設(shè)計(jì)等方面的管理內(nèi)容由于已在《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》（國(guó)家環(huán)？偩至畹18號(hào)）中規(guī)定，而職業(yè)防護(hù)設(shè)備和職業(yè)訓(xùn)練為職業(yè)衛(wèi)生范疇，不宜納入本標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)修改內(nèi)容就是補(bǔ)充豁免范圍。在0.1MHz～300GHz頻段，本標(biāo)準(zhǔn)豁免范圍與原標(biāo)準(zhǔn)一致，對(duì)100kV以下電壓等級(jí)的交流輸變電設(shè)施予以增補(bǔ)豁免，與《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》一致。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍有哪些？
張林昌：本標(biāo)準(zhǔn)適用于電磁環(huán)境中控制公眾曝露的評(píng)價(jià)和管理。主要針對(duì)交流輸變電設(shè)施、通信、雷達(dá)及導(dǎo)航設(shè)施、廣播電視設(shè)施等。但本標(biāo)準(zhǔn)的限值不適用于控制以治療或診斷為目的所致病人或陪護(hù)人員的曝露；不適用于控制無(wú)線通信終端、家用電器等對(duì)使用者的曝露；也不能作為對(duì)產(chǎn)生電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)設(shè)施（設(shè)備）的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)要求。這些對(duì)象由醫(yī)療器械衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及電氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了交流輸變電設(shè)施、射頻發(fā)射設(shè)備的豁免管理技術(shù)準(zhǔn)則？苫砻庠O(shè)施（設(shè)備）根據(jù)頻率不同分為兩種情況：
頻率為50Hz的，只要達(dá)到電氣安全距離，電場(chǎng)和磁場(chǎng)必定達(dá)標(biāo)。豁免的典型設(shè)備有100kV以下電壓等級(jí)的各類交流輸變電設(shè)施，如220V居民住宅供電設(shè)施、380V動(dòng)力供電設(shè)施、10kV住宅小區(qū)變配電設(shè)施等。
頻率為0.1M～300GHz的，只要不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可豁免功率，一般在小于4.5米距離內(nèi)，其電磁輻射就可以滿足公眾曝露控制限值；砻獾牡湫驮O(shè)備有移動(dòng)通信微蜂窩天線、WiFi無(wú)線路由器、交通測(cè)速雷達(dá)、部分業(yè)余無(wú)線電臺(tái)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：本標(biāo)準(zhǔn)主要控制指標(biāo)有哪些？
張林昌：本標(biāo)準(zhǔn)限值主要為環(huán)境中電磁場(chǎng)的電場(chǎng)強(qiáng)度、磁場(chǎng)強(qiáng)度、磁感應(yīng)強(qiáng)度和功率密度等4個(gè)控制指標(biāo)。其中：
電場(chǎng)強(qiáng)度限值和磁感應(yīng)強(qiáng)度限值作為電磁場(chǎng)場(chǎng)量的基礎(chǔ)控制指標(biāo)。
磁場(chǎng)強(qiáng)度限值是根據(jù)磁感應(yīng)強(qiáng)度限值推導(dǎo)出來(lái)的，兩者在任何時(shí)候只需要控制其中一項(xiàng)。
等效平面波功率密度限值僅適用于遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)（輻射場(chǎng)）。在遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)內(nèi)，電場(chǎng)強(qiáng)度、磁感應(yīng)強(qiáng)度、功率密度中任何兩個(gè)場(chǎng)量存在簡(jiǎn)單的比例關(guān)系。為方便起見(jiàn)，此范圍內(nèi)只需控制三者中任何一個(gè)場(chǎng)量。
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