河北治霧霾鋼企瀕臨破產(chǎn) 省長(zhǎng):怎么向人大交代
處于“霧霾治理戰(zhàn)”風(fēng)暴中心的河北正在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的陣痛。
10月15日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在小型鋼鐵企業(yè)較為集中的唐山市豐潤(rùn)區(qū)小屯村看到，多個(gè)鋼廠廠區(qū)幾乎空無(wú)一人，工廠內(nèi)雜草叢生，呈現(xiàn)出一片蕭條的景象。
在河北省和唐山市里壓縮產(chǎn)能的目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)、確保京津冀大氣環(huán)境的壓力預(yù)期只增不減的情況下，唐山鋼企面臨前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力。
壓縮鋼鐵產(chǎn)能正在讓唐山乃至整個(gè)河北產(chǎn)生陣痛。
唐山市統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布的“2014年1～6月份全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況”顯示，1～6月份，唐山市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1433.03億元，同比增長(zhǎng)3.9%，增速同比回落7.3個(gè)百分點(diǎn);全部財(cái)政收入完成320.05億元，同比下降3.5%;實(shí)現(xiàn)稅收收入277.43億元，同比下降3.7%。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，河北GDP增長(zhǎng)僅為5.8%，在全國(guó)排名倒數(shù)第二。
而今年秋季提前來(lái)臨的霧霾，或?qū)⒆尯颖苯?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的陣痛。
10月13日，環(huán)保部在點(diǎn)名批評(píng)河北部分地區(qū)重污染天氣應(yīng)急措施沒有落到實(shí)處時(shí)就表示，“在重污染天氣條件下，出現(xiàn)事故性排放，僅僅采取預(yù)案要求的限產(chǎn)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)最大限度壓產(chǎn)。”
唐山之困
在河北的工業(yè)構(gòu)成中，過高的重工業(yè)比重令其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戴上了沉重的“鐐銬”，尤其是鋼鐵行業(yè)。
對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)的實(shí)力，一直有“中國(guó)鋼鐵看河北、河北鋼鐵看唐山”的說法。河北省是我國(guó)最大的鋼鐵生產(chǎn)省，粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。而這其中，無(wú)論是鋼鐵企業(yè)數(shù)量還是產(chǎn)能規(guī)模，被稱作鋼鐵之城的唐山市，又占了河北的5成左右。2010年工信部公布的淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的企業(yè)名單，33家河北企業(yè)中，唐山就占20個(gè)。
10月15日，記者在小型鋼鐵企業(yè)較為聚集的唐山市豐潤(rùn)區(qū)小屯村看到，多個(gè)鋼廠廠區(qū)幾乎空無(wú)一人，工廠內(nèi)雜草叢生，呈現(xiàn)出一片蕭條的景象。
附近村民告訴記者，3年前，在村子周圍至少有四五十家小型鋼廠，后來(lái)隨著鋼材市場(chǎng)的持續(xù)低迷，加之當(dāng)?shù)卣畬?duì)小鋼廠關(guān)停的政策要求，目前已幾乎全部停產(chǎn)。
“生產(chǎn)就賠錢，不生產(chǎn)更賠錢。”這是目前鋼鐵企業(yè)的真實(shí)寫照。唐山市某鋼企負(fù)責(zé)人無(wú)奈地向記者表示，市場(chǎng)的不景氣以及環(huán)保的雙重壓力之下，目前整個(gè)行業(yè)的處境非常困難，從去年開始虧損，今年比去年虧損更為嚴(yán)重，現(xiàn)在的利潤(rùn)勉強(qiáng)維持工人工資。但是沒辦法，只能硬撐，即使虧損也得生產(chǎn)，一旦停產(chǎn)幾乎意味著破產(chǎn)，想要重新啟動(dòng)，則面臨諸多障礙。首當(dāng)其沖的是政策關(guān)，政府一直在要求減產(chǎn)，壓縮產(chǎn)能，如果停產(chǎn)了，重新獲得投產(chǎn)的可能性幾乎為零。另外停產(chǎn)之后工人的流失不可避免，重新啟動(dòng)后也需要耗費(fèi)巨大的資金，這些顧慮都是很多企業(yè)不愿意停產(chǎn)的顧慮所在。最終的局面就是大家都在“扛”，誰(shuí)能扛過困難期就算不錯(cuò)了，不過這需要企業(yè)強(qiáng)大的資金實(shí)力作為支撐，資金實(shí)力不濟(jì)的，只有倒閉或關(guān)停。
上述鋼企負(fù)責(zé)人透露，豐潤(rùn)區(qū)108家鋼企中，有9家已經(jīng)徹底倒閉，約有三分之一已經(jīng)停產(chǎn)。剩下的也是在“苦熬”，盈利的更是鳳毛麟角。
記者在唐山市走訪了解到，小型鋼企處境困難，大型鋼企的經(jīng)營(yíng)也不容樂觀。當(dāng)?shù)卣晃徊辉妇呙墓賳T告訴記者：“目前鋼鐵企業(yè)面臨的主要還是產(chǎn)能過剩、價(jià)格持續(xù)下滑，雖然個(gè)別企業(yè)有所盈利，但從整體來(lái)看，全行業(yè)仍處于虧損之中，現(xiàn)在許多企業(yè)都是勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，一部分企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)邊緣。更為棘手的問題是這種現(xiàn)狀還將持續(xù)下去，省里以及市里壓縮產(chǎn)能的目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)，確保京津冀大氣環(huán)境的壓力預(yù)期只增不減，所以未來(lái)數(shù)年鋼企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境難言輕松。”
今年2月，河北出臺(tái)文件，明確到2017年，再壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤炭、3000萬(wàn)標(biāo)箱玻璃產(chǎn)能，簡(jiǎn)稱“6643”工程。鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃行業(yè)是河北的四大產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)整體比重占一半以上。
2013年10月18日，唐山市委、市政府發(fā)布《唐山市2013～2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確2017年底前，全市PM10濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%以上，PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降33%以上。在淘汰落后產(chǎn)能方面，河北省要求唐山壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)將落在唐山身上。
唐山市工信局副局長(zhǎng)徐樹成曾表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，唐山市工業(yè)占全市GDP總量的55%以上，重工業(yè)占工業(yè)的95.9%。其中規(guī)模以上鋼鐵行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的35%以上，這一比例在數(shù)年前曾經(jīng)高達(dá)70%。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)等重化工業(yè)的產(chǎn)能壓縮讓唐山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨難題。
唐山市統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布的“2014年1～6月份全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況”顯示，1～6月份，唐山市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1433.03億元，同比增長(zhǎng)3.9%，增速同比回落7.3個(gè)百分點(diǎn);全部財(cái)政收入完成320.05億元，同比下降3.5%;實(shí)現(xiàn)稅收收入277.43億元，同比下降3.7%。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李惠茹分析認(rèn)為：“今年上半年經(jīng)濟(jì)下滑很重要的原因，一方面是河北砍掉主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、水泥、玻璃等落后產(chǎn)能，另一方面是京津冀環(huán)境容量日益狹小而形成的大氣污染治理倒逼機(jī)制，導(dǎo)致增幅下降。”
轉(zhuǎn)型不易
面臨越來(lái)越大的環(huán)保壓力，河北的政府和企業(yè)正在摸索轉(zhuǎn)型的路徑。
“河北的環(huán)境惡化主要原因是不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。我們的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一種高能耗、高污染、低效益的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不改變，環(huán)境就好不了，經(jīng)濟(jì)效益就提高不 了。”河北省委書記周本順表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)是唯一出路。必須堅(jiān)持有增有減、有進(jìn)有退、增減結(jié)合、進(jìn)退并舉，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
政策的導(dǎo)向以及市場(chǎng)的推動(dòng)，使本地商人葉金寶萌生了“跨界”的想法。
葉金保早期憑借河北遷安豐富的鐵礦資源，從事鋼鐵生產(chǎn)、加工，從最初的128立方米高爐到450立方米高爐，他從鋼鐵行業(yè)攫得“第一桶金”。
葉金寶告訴記者：“從2006年開始，鋼鐵行業(yè)的投資越來(lái)越熱，產(chǎn)能過剩開始顯現(xiàn)，與此同時(shí)，新一輪鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能政策出臺(tái)，當(dāng)時(shí)我開始意識(shí)到高耗能、高污染的資源型發(fā)展之路已經(jīng)行不通了，必須轉(zhuǎn)型，隨后開始轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、人才密集的生物制藥領(lǐng)域。”
2006年12月1日，對(duì)于葉金寶來(lái)說是個(gè)特殊的日子，遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司的工人拆除了工廠一個(gè)128立方米的煉鋼高爐。“這個(gè)高爐就是我的，是當(dāng)時(shí)遷安市拆掉的第一個(gè)高爐。”葉金；貞浾f，“與其坐以待斃期盼鋼鐵業(yè)回暖，還不如另辟蹊徑奮力一搏，改行!”
經(jīng)過數(shù)年的培育，葉金保投資創(chuàng)辦的英諾特(唐山)生物技術(shù)有限公司已經(jīng)初具規(guī)模，并在北京建有研發(fā)基地，擁有通過國(guó)家藥監(jiān)局體系認(rèn)證的體外診斷試劑標(biāo)準(zhǔn)化GMP廠房，擁有國(guó)家發(fā)明專利10余項(xiàng)，公司目前承擔(dān)一項(xiàng)國(guó)家“863”重大傳染病專項(xiàng)，多項(xiàng)河北省、唐山市等科研項(xiàng)目。
如今，英諾特已經(jīng)成為省內(nèi)生物體外診斷行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。
不少企業(yè)也已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型之路頗為不易。
作為河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展典型企業(yè)，從鋼鐵行業(yè)跨界到生物制藥行業(yè)對(duì)于葉金寶來(lái)說并不容易。“做生物制藥要耐得住寂寞，從2006年開始到現(xiàn)在，一直是持續(xù)不斷的投入過程，處在培育期，生物制藥是個(gè)資本密集、技術(shù)密集、人才密集的行業(yè)，我很看好公司的發(fā)展前景。”葉金保說，“做好生物技術(shù)公司，不僅需要發(fā)展理念和資本投向的轉(zhuǎn)變，要有定力，更需要人才的引進(jìn)、技術(shù)的創(chuàng)新，所以公司專門在北京建有研發(fā)中心。”
雙重壓力
河北省鋼鐵產(chǎn)量全國(guó)第一，水泥產(chǎn)量全國(guó)第二，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源的依賴嚴(yán)重，在生產(chǎn)出大量的鋼鐵、水泥的同時(shí)，也消耗著巨大的能源。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市治理污染任務(wù)最重的省份。
轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、京津冀一體化是河北省面臨的三大挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的雙重壓力下，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為艱巨。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“轉(zhuǎn)型升級(jí)說著容易，做著難。”唐山市一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露：“我們實(shí)際上也在按照政府的要求在做環(huán)保，不過標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化經(jīng)常令企業(yè)措手不及。比如，根據(jù)原來(lái)的環(huán)保要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施不久，新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了，政府要求不得不進(jìn)行設(shè)施升級(jí)，以達(dá)到新的環(huán)保要求，這就需要大量的資金投入。但是近幾年市場(chǎng)低迷，利潤(rùn)空間小，甚至處于虧損狀態(tài)，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的首要問題是資金問題。”
有專家表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)必定面臨陣痛，各地政府應(yīng)積極落實(shí)中央有關(guān)政策，一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面，對(duì)于落后產(chǎn)能、污染環(huán)境的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊，營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。
不過，記者在河北多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少重化工業(yè)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，偷排污染物，凸顯出當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)管乏力。
比如，環(huán)境部10月13日發(fā)布“部分地區(qū)重污染天氣應(yīng)急措施沒有落到實(shí)處”時(shí)，就指出：“玻璃產(chǎn)業(yè)是沙河市的支柱產(chǎn)業(yè)。在德金玻璃廠，有兩條600噸/日的生產(chǎn)線，雖然按照應(yīng)急預(yù)案要求限產(chǎn)20%，但除塵裝置發(fā)生故障。督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在重污染天的條件下，出現(xiàn)事故性排放，僅僅采取預(yù)案要求的限產(chǎn)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)最大限度壓產(chǎn)。”
有知情人士向記者透露：“河北經(jīng)濟(jì)的不斷下滑，迫于壓力，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于企業(yè)的違規(guī)行為實(shí)際上有放任的嫌疑。”
數(shù)據(jù)顯示，上半年河北省GDP比上年同期增長(zhǎng)5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%。這一數(shù)據(jù)與全國(guó)水平相比仍有不小差距。一季度，河北省GDP就以增速4.2%位列全國(guó)倒數(shù)第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速只有3.5%，較去年同期和上年底分別回落8.5和6.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)增速降至2000年以來(lái)同期最低點(diǎn)。
河北省正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保的雙重壓力。
河北省省長(zhǎng)張慶偉就曾在去年底的一次會(huì)議上坦承，他現(xiàn)在有兩個(gè)顧慮：“一是今冬明春污染重，明年全國(guó)兩會(huì)不好意思見大家。二是為減排關(guān)閉污染企業(yè)影響了GDP，正考慮明年怎么向省人代會(huì)報(bào)告。”當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)矛盾時(shí)，各地政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?
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