以技術(shù)評(píng)估促進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新
2013年11月，“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)成果評(píng)審會(huì)在北京召開，水污染控制與治理技術(shù)評(píng)估體系研究項(xiàng)目（2009ZX07529）（以下簡稱“529項(xiàng)目”）順利通過任務(wù)驗(yàn)收。
測(cè).jpg) 現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證評(píng)估移動(dòng)工作站可進(jìn)行多點(diǎn)連續(xù)在線測(cè)試，可進(jìn)行工藝運(yùn)行參數(shù)等測(cè)試  環(huán)境技術(shù)管理體系示意圖 |
“529項(xiàng)目對(duì)環(huán)境管理來說非常重要，它不是進(jìn)行簡單的技術(shù)研發(fā)，而是更高層次的關(guān)于技術(shù)管理方法的研究。”國家科技重大專項(xiàng)水體污染控制與治理專項(xiàng)技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、中國工程院院士孟偉如是評(píng)價(jià)。
據(jù)悉，通過在輕工、紡織、化工、冶金、制藥等重污染領(lǐng)域?yàn)槠?年的試點(diǎn)研究，項(xiàng)目已經(jīng)初步建立了國家環(huán)境技術(shù)管理體系頂層框架，使我國成為繼歐盟之后唯一系統(tǒng)構(gòu)建了污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）體系的國家，同時(shí)全面建立了環(huán)境新技術(shù)驗(yàn)證制度（ETV）方法學(xué)，初步形成了輕工、紡織、化工、冶金、制藥等重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)管理體系。研究成果為國家環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)水污染物減排、重點(diǎn)流域水質(zhì)改善等提供了有力的技術(shù)支持。圓滿完成了項(xiàng)目設(shè)立任務(wù)和目標(biāo)。
“529項(xiàng)目緊密圍繞國家宏觀需求的總體目標(biāo)，圍繞重污染行業(yè)、熱點(diǎn)環(huán)境問題首先開展環(huán)境技術(shù)管理體系的頂層設(shè)計(jì)，圍繞國家需求在重污染行業(yè)取得突破。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)教授王凱軍介紹說，“項(xiàng)目中兩個(gè)課題由企業(yè)牽頭，充分考慮了以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與積極性。”
環(huán)境管理問題多多
中國的環(huán)境問題已然成為上至政府，下至公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，卻在我國20多年里集中出現(xiàn)，且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。一方面，固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量增加；另一方面，要求對(duì)污染物排放進(jìn)行目標(biāo)控制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。環(huán)境保護(hù)工作受到雙重壓力的夾擊。
“解決水環(huán)境問題，既要通過清潔生產(chǎn)、過程控制、末端治理等方面的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)要充分意識(shí)到，對(duì)技術(shù)的管理不到位、不科學(xué)也是一個(gè)很重要的原因。”孟偉告訴記者。
近年來，我國環(huán)境管理制度建設(shè)工作得到快速推進(jìn)。如針對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防，我國建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，注重從“前端”防止污染產(chǎn)生；同時(shí)，排污收費(fèi)制度和排污申報(bào)登記及排污許可證制度更加注重從“末端”控制污染排放；而集中控制制度、限期治理制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，則更多地體現(xiàn)出行政管理的責(zé)任與管理模式。
然而，雖然我國在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)研發(fā)投入很大，形成的技術(shù)也很多，但由于缺乏有效的技術(shù)管理手段，使得我國出現(xiàn)了水污染控制技術(shù)種類繁多和無序發(fā)展，而國家重大需求和企業(yè)發(fā)展對(duì)于如何選擇有效技術(shù)卻相對(duì)困惑的局面，最終導(dǎo)致技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的作用未能得到充分高效發(fā)揮，技術(shù)這一要素在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用與大眾對(duì)其所寄予的希望出現(xiàn)了較大偏差。
在工業(yè)行業(yè)的污染方面，由于部門的取消，在某些程度上削弱了對(duì)項(xiàng)目的管理，而環(huán)保部門更注重末端監(jiān)管。同時(shí)，由于缺乏技術(shù)依據(jù)，在監(jiān)督執(zhí)法中只能針對(duì)污染物末端的排放量進(jìn)行檢查。“標(biāo)準(zhǔn)制定和配套管理不力、企業(yè)的污染治理缺乏技術(shù)指導(dǎo)、治理工程建設(shè)和運(yùn)行過程缺乏有效的監(jiān)督管理，這是目前管理上存在的3個(gè)主要問題。”孟偉表示。
標(biāo)準(zhǔn)制定和配套管理不力。目前，標(biāo)準(zhǔn)制訂缺乏前期對(duì)控制技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估，常常是依靠標(biāo)準(zhǔn)編制組少數(shù)專業(yè)人員進(jìn)行判斷，科學(xué)性和技術(shù)可行性參差不齊，難以保證所編制的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到污染控制要求和技術(shù)可行的統(tǒng)一，從而影響了排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響了對(duì)污染源控制的有效性，影響了排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。
另外，由于沒有建立污染控制技術(shù)的常規(guī)評(píng)估機(jī)制，排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)度緩慢，為實(shí)施達(dá)標(biāo)排放的配套技術(shù)政策和管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、規(guī)范不完善，造成環(huán)境管理目標(biāo)難以實(shí)施。
“一方面，治污企業(yè)找不到有效的最佳技術(shù)；另一方面，各類劣質(zhì)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使企業(yè)無所適從。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長易斌表示，由于政府缺乏對(duì)技術(shù)選擇的指導(dǎo)和要求，加上環(huán)境工程設(shè)計(jì)單位技術(shù)能力良莠不齊，在設(shè)計(jì)時(shí)也心中無數(shù)，造成企業(yè)雖然建有污染治理設(shè)施，但運(yùn)轉(zhuǎn)不起來或達(dá)標(biāo)困難等現(xiàn)象。
企業(yè)的污染治理缺乏技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)了解，污染治理技術(shù)及工藝的選擇不同于一般技術(shù)，企業(yè)一般不會(huì)選“最好”，只選“夠用”就行。
“我國的很多技術(shù)規(guī)范沒法用。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師宋乾武舉例說，如A2/O工藝，當(dāng)遇到一個(gè)具體的水處理工藝設(shè)計(jì)的時(shí)候，參數(shù)怎么取、設(shè)備怎么選、怎么操作才能達(dá)到預(yù)期的效果？目前的技術(shù)規(guī)范中沒有。為什么沒有？因?yàn)榄h(huán)保部門將COD儀安裝在排污口上，只看COD合格不合格就行了，中間運(yùn)行效果怎么樣卻不知道。很多污染源污染控制效果不佳、不達(dá)標(biāo)的原因就是技術(shù)路線選擇錯(cuò)誤引起的，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的財(cái)力和時(shí)間，挫傷了企業(yè)治理污染的積極性。
關(guān)鍵原因是，環(huán)保部門長期以來重視法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定性要求，卻缺乏對(duì)達(dá)到要求所需技術(shù)途徑的指導(dǎo)，在科學(xué)行政、服務(wù)企業(yè)方面存在差距。
治理工程建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督管理。目前政府的環(huán)境管理仍停留在粗放型的行政管理層面，沒有深入到環(huán)境污染防治技術(shù)管理和工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管的層次，使許多環(huán)境管理政策和措施失靈。
一方面，企業(yè)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理工程的過程中，環(huán)保部門“重結(jié)果、輕過程”，“重事前審批、輕事后監(jiān)督”，對(duì)污染防治設(shè)施的管理主要限于初期的環(huán)評(píng)和工程建成后的檢測(cè)驗(yàn)收等有限措施，缺乏保障工程設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的技術(shù)支持和過程控制，缺乏相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范。
另一方面，環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量無人監(jiān)管，設(shè)計(jì)單位和企業(yè)都愿意選用廉價(jià)的環(huán)保產(chǎn)品，至于能否長期穩(wěn)定運(yùn)行，是環(huán)保部門的事，往往造成污染治理設(shè)施無法達(dá)標(biāo)運(yùn)行，或運(yùn)行短時(shí)間就陷入開開停停的狀態(tài)，亦即環(huán)保部門來人檢查時(shí)就運(yùn)行，環(huán)保部門的檢查人員一走就停運(yùn)的狀態(tài)。
精細(xì)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
“環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。”環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾明確表示，環(huán)境技術(shù)管理工作從無到有，確立了以技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估和示范為主要內(nèi)容的管理框架，為環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升提供了重要的基礎(chǔ)保障。但環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀與污染防治需求間還存在一些不適應(yīng)的地方，要加快完善環(huán)境技術(shù)管理體系。
“我們當(dāng)前的技術(shù)研究成果缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，包括對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的推廣等相關(guān)體系不健全，運(yùn)行成果轉(zhuǎn)換率比較低。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著環(huán)境管理逐步地深入，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理、科學(xué)化管理，必須上水平。建立技術(shù)管理體系就是為了完善管理體系建設(shè)。原國家環(huán)保總局在2007年曾發(fā)布一個(gè)意見，明確提出，到2010年我們要初步建立環(huán)境技術(shù)管理體系，到2020年要建立有力的國家環(huán)境支撐體系，即環(huán)境技術(shù)管理體系。
“過去我國的環(huán)境管理是粗放式管理，現(xiàn)在應(yīng)該向精細(xì)化管理過渡。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長韓偉強(qiáng)調(diào)。“目前，涌現(xiàn)了大批的環(huán)保技術(shù)，但技術(shù)的處理水平怎么樣、對(duì)污染減排有多大作用，這些問題一直沒有做深入的研究，環(huán)境技術(shù)管理的方法學(xué)研究課題有待推進(jìn)。”
國外成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。通過排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境管理是世界各國行之有效的一種方法。而根據(jù)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r制定標(biāo)準(zhǔn)限值，通過綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等限制條件制定可行性技術(shù)作為最佳實(shí)用技術(shù)代表，并提出一系列分階段分污染物實(shí)施措施的思想，源于1973年美國《清潔水法》的制定。認(rèn)識(shí)到單獨(dú)依靠環(huán)境水質(zhì)來制定標(biāo)準(zhǔn)，來管理流域水質(zhì)是有缺陷的，美國在制定《清潔水法》的過程中，采用了技術(shù)管理和水質(zhì)管理兩條主線，形成水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
《清潔水法》制定20年之后，歐盟在美國管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1993年提出了以實(shí)施最佳可行技術(shù)為核心的綜合污染預(yù)防與控制指令（IPPC）來進(jìn)行工業(yè)行業(yè)污染物排放管理的思路，把各種形態(tài)的污染物作為一個(gè)整體統(tǒng)一來管理。與此同時(shí)，在管理過程中即關(guān)注末端污染治理技術(shù)最新研究進(jìn)展，同時(shí)，也密切關(guān)注前端清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以最佳可行技術(shù)（即BAT）的形式進(jìn)行表現(xiàn)。
“因?yàn)锽AT是最佳可行技術(shù)的英文縮寫，大家望文生義，認(rèn)為最佳可行技術(shù)是經(jīng)過評(píng)比的唯一技術(shù)。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人清華大學(xué)王凱軍教授說，“事實(shí)上，推行BAT是一種環(huán)境管理理念的進(jìn)步，它不是簡單意義上的技術(shù)評(píng)比，而是貫穿了整個(gè)清潔生產(chǎn)、末端治理、跨介質(zhì)污染物轉(zhuǎn)移以及最佳環(huán)境管理實(shí)踐整個(gè)過程的新思想。”繼歐盟之后，我們首次建立了國家的BAT體系，這將在我國的環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用。
環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)？v觀以往的政策制定，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題國家便發(fā)布一個(gè)政策，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，這往往使得我國在許多工作中處于被動(dòng)局面。
以稀土為例，中國與美國、墨西哥是世界三大稀土資源產(chǎn)國，美國和墨西哥兩國出于對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)的綜合考慮，對(duì)稀土的開采量很少，而中國卻大量開采。在廣泛的國際關(guān)注下，我國只制定了開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，甚至連技術(shù)政策及工程污染控制規(guī)范都沒有，排放標(biāo)準(zhǔn)都是后來才制定的。頂層設(shè)計(jì)的缺失，使得我國在稀土的貿(mào)易談判中一直處于被動(dòng)局面。
“粗放式的管理方式不利于我國環(huán)保工作的開展。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水委員分會(huì)主任王家廉表示，需要在環(huán)境管理的工作中增加技術(shù)管理的比重。
“實(shí)際上，我國已經(jīng)形成了豐富的污染防治技術(shù)，尤其是針對(duì)暴露較早的水環(huán)境問題，研發(fā)的技術(shù)可以與世界發(fā)達(dá)國家比肩，所以目前我國環(huán)境保護(hù)的核心問題不是缺技術(shù)，而是環(huán)境技術(shù)管理水平相對(duì)落后。”王凱軍介紹說，“529項(xiàng)目設(shè)置的主要目標(biāo)就是為加快我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)”。
據(jù)了解，“529項(xiàng)目”以評(píng)估制度研究為基礎(chǔ)，以體系建設(shè)中的一系列科學(xué)問題為主要目標(biāo)，指導(dǎo)一系列指導(dǎo)性文件的產(chǎn)出，最后通過示范推廣機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境管理“十二五”發(fā)展和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化。
529項(xiàng)目成果豐碩，可望推動(dòng)
我國環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
此同時(shí)，也構(gòu)建了相應(yīng)技術(shù)支持體系的水污染防治生物處理技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)，該平臺(tái)已通過第三方技術(shù)鑒定，總體技術(shù)水平達(dá)到國際領(lǐng)先，可以快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)生物處理技術(shù)的數(shù)據(jù)獲得，有效支撐環(huán)境技術(shù)評(píng)估和環(huán)境管理工作。據(jù)悉，該系統(tǒng)做出來以后，已經(jīng)有3個(gè)大型的整裝場(chǎng)欲購買此專利，專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)達(dá)到300萬元。
初步構(gòu)建五大重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)體系。根據(jù)中國環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國工業(yè)廢水排放量占廢水排放總量的45%以上，且呈逐年增加的趨勢(shì)。在傳統(tǒng)工業(yè)廢物未能得到有效控制的同時(shí)，非常規(guī)污染物、重金屬和有毒有害化學(xué)物質(zhì)等的污染又相繼增加。工業(yè)廢水排放直接威脅到飲用水安全，制約流域污染治理的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工、輕工、紡織、制藥、冶金五大行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的三分之二，廢水排放量占工業(yè)廢水總排放量的四分之三。
在整體技術(shù)路線上，529項(xiàng)目重點(diǎn)鎖定化工、輕工、紡織、制藥、冶金五大行業(yè)，依據(jù)重點(diǎn)問題及其覆蓋度和針對(duì)性等指標(biāo)，對(duì)子行業(yè)進(jìn)行細(xì)分。經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，分別編制完成了五大重污染行業(yè)10余個(gè)子行業(yè)的污染防治技術(shù)政策和污染防治最佳可行技術(shù)指南各11項(xiàng)，完成五大行業(yè)425項(xiàng)污染防治技術(shù)評(píng)估和84項(xiàng)技術(shù)驗(yàn)證，并最終評(píng)估形成了53項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)，初步構(gòu)建了五大重污染行業(yè)技術(shù)管理體系。
系列文件的編制和應(yīng)用，有效推動(dòng)了污染物減排和環(huán)境保護(hù)工作。隨著化纖行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，至2011年，應(yīng)用最佳可行技術(shù)實(shí)現(xiàn)的廢水COD減排量較2008年增加了約1500噸。預(yù)計(jì)至2020年，化纖行業(yè)COD減排量較2008年可增加6000噸，環(huán)境效益將更加顯著。
環(huán)境技術(shù)管理是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作。作為行業(yè)管理研究和實(shí)踐指導(dǎo)的成果，529項(xiàng)目雖已碩果累累，卻不可能解決技術(shù)應(yīng)用中的所有問題。其中，BAT評(píng)估主要在于為行業(yè)發(fā)展建立規(guī)范體系，同時(shí)，兼顧技術(shù)生產(chǎn)、工程建設(shè)等實(shí)施環(huán)節(jié)，從而指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。而ETV驗(yàn)證，則主要是解決評(píng)價(jià)的客觀與公正性問題，進(jìn)而規(guī)范評(píng)估驗(yàn)證市場(chǎng)秩序，并需要政府進(jìn)行先期引導(dǎo)。
“要相信市場(chǎng)的力量和環(huán)境管理監(jiān)管的能力，只要技術(shù)評(píng)估方法是先進(jìn)、可靠的，市場(chǎng)自然會(huì)選擇經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)證的技術(shù)。”韓偉表示。
“‘十一五’我們解決的是方法學(xué)的問題，‘十二五’需要做的主要是推廣。”宋乾武表示，“我有信心，20年以后，ETV可能會(huì)像環(huán)評(píng)一樣受到關(guān)注與重視。”
“項(xiàng)目完整地構(gòu)建了我國的技術(shù)管理體系和平臺(tái)，在集成創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了跨越。”孟偉說，“規(guī)范化應(yīng)用的初步實(shí)現(xiàn)，為我國實(shí)現(xiàn)污染減排和污染管控，提供了重要的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我相信，‘十二五’末期，項(xiàng)目將完成更大的成果。”
據(jù)了解，目前，環(huán)境技術(shù)管理體系還在建設(shè)過程中，有望在“十三五”初期，形成一套系統(tǒng)的、體現(xiàn)創(chuàng)新科技的、鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用的管理體系。而此項(xiàng)工作的推進(jìn)，需要數(shù)百個(gè)技術(shù)指導(dǎo)文件的完成。其中，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、指南、政策、規(guī)范的編制都需要經(jīng)過大量調(diào)研，系統(tǒng)編制及反復(fù)修改之后，歷經(jīng)初稿討論會(huì)、公開征求意見、審議會(huì)、司務(wù)會(huì)等層層審查與把關(guān)，方可由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布。
“529項(xiàng)目是在全面規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的非常完善的體系。”王凱軍這樣定義529項(xiàng)目的總體規(guī)劃，“在‘十一五’期間，529項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)計(jì)我國環(huán)境技術(shù)管理體系頂層框架，建立BAT評(píng)估和ETV驗(yàn)證兩大制度，形成了國家層面以行業(yè)劃分為主的評(píng)估制度體系；‘十二五’期間則重點(diǎn)解決‘國家以行業(yè)為主導(dǎo)、地方以行政區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的條塊分割管理現(xiàn)狀，’促進(jìn)污染防治工作中不同管理方式的結(jié)合，并試點(diǎn)探索技術(shù)管理與環(huán)境管理相結(jié)合的方法；‘十三五’將重點(diǎn)圍繞技術(shù)管理體系的已有成果進(jìn)行綜合示范和推廣。”
由此可見，環(huán)境技術(shù)管理工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，以技術(shù)評(píng)估促進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新，雖任重道遠(yuǎn)，但勢(shì)在必行。
“529項(xiàng)目”從一開始就注重我國環(huán)境技術(shù)管理體系的頂層設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，也吸取了歐盟和美國的經(jīng)驗(yàn)，從整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)及所有排污行業(yè)來整體推進(jìn)環(huán)境技術(shù)管理工作。
據(jù)了解，529項(xiàng)目結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，綜合源頭控制、清潔生產(chǎn)及末端治理全過程防治對(duì)技術(shù)管理的需要和要求，對(duì)98個(gè)行業(yè)進(jìn)行重新梳理和劃分。新規(guī)劃打破了國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的框架，把與水密切相關(guān)的行業(yè)劃分成四大板塊七大組團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，制定了《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（建議稿），提出了（水）環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三階段步驟：“十一五”期間完成頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破；“十二五”期間形成重污染領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)境問題的基本覆蓋；“十三五”末形成層次清晰、分工明確、支撐有效的管理體系。
根據(jù)研究，編制完成了《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》（環(huán)科函[2009]41號(hào)）、《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則制修訂管理辦法》（環(huán)科函[2009]41號(hào)）、《污染防治技術(shù)政策編制要求》（環(huán)科函[2010]66號(hào)）等正式文件。指導(dǎo)了鋼鐵行業(yè)、水泥建材行業(yè)、黃姜皂素、氮肥行業(yè)、煤化工、造紙、皮革等40多個(gè)行業(yè)的技術(shù)政策和BAT指南等技術(shù)指導(dǎo)文件編制工作，大大推動(dòng)了行業(yè)污染減排和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
“BAT指南文件的設(shè)計(jì)充分考慮到為環(huán)境管理工作多個(gè)環(huán)節(jié)提供有效的技術(shù)支持。其中，生產(chǎn)工藝和主要環(huán)境問題章節(jié)主要支持清潔生產(chǎn)、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)；最佳可行技術(shù)章節(jié)主要支持總量控制、排污許可及排放限值制定；最佳環(huán)境管理實(shí)踐章節(jié)主要支持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營；新技術(shù)章節(jié)則主要支持新技術(shù)發(fā)展方向、示范及推廣。”王凱軍如是說。其中，技術(shù)政策是解決行業(yè)污染防治的技術(shù)路線問題；技術(shù)指南是在技術(shù)政策的指導(dǎo)下，篩選出適宜的技術(shù)與工藝路線；工程技術(shù)規(guī)范則是對(duì)技術(shù)與工藝路線的具體流程、工藝參數(shù)、運(yùn)行參數(shù)及關(guān)鍵設(shè)備的配置、控制、運(yùn)行管理做出詳細(xì)規(guī)定。通過這幾個(gè)指導(dǎo)性文件的落實(shí)，可以避免行業(yè)污染防治走彎路、走錯(cuò)路，同時(shí)，也可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多項(xiàng)環(huán)境管理制度提供技術(shù)，從而促進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新。
形成了我國環(huán)境新技術(shù)驗(yàn)證制度框架，完成首個(gè)技術(shù)驗(yàn)證試點(diǎn)。2012年，項(xiàng)目組代表中國前往韓國參加了第五屆ETV國際論壇，并于當(dāng)年正式成為國際ETV工作組觀察員。現(xiàn)在ETV的工作，在2006年轉(zhuǎn)為國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO國際ETV標(biāo)準(zhǔn)，今后要成為ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，這很可能形成新的貿(mào)易壁壘和技術(shù)門檻，項(xiàng)目組為中國抓住了先機(jī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)討論確定完成。
在相應(yīng)的研究基礎(chǔ)上，529項(xiàng)目系統(tǒng)地完成了我國首個(gè)“水蚯蚓原味消解污泥減量化新技術(shù)ETV”驗(yàn)證試點(diǎn)。如將其驗(yàn)證與國家重大科研項(xiàng)目進(jìn)行有效結(jié)合，使有價(jià)值的新技術(shù)、新成果實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，此舉將解決我國科技成果難以快速、有效轉(zhuǎn)化和推廣的問題，同時(shí)對(duì)有效拓寬我國環(huán)境保護(hù)技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也起到積極作用。
“ETV的核心就是科學(xué)性。”易斌指出，通過這一方法推進(jìn)我國環(huán)境技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。ETV驗(yàn)證尤其適用于針對(duì)污染減排技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等硬技術(shù)的驗(yàn)證。類似面向市場(chǎng)的技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)完全從政府轉(zhuǎn)移到第三方社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這樣才更符合中國的國情。
在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，項(xiàng)目組建成了我國第一個(gè)包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證測(cè)試功能的移動(dòng)工作站和實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證的評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。
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