青島打造全國環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)城市 8個月罰了近兩千萬
長期以來，由于企業(yè)環(huán)保意識差、法律制度不健全、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、處罰力度不夠等原因，致使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域陷入“守法成本高，違法成本低”的怪圈。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來，青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)圍繞“體制、機(jī)制、績效”三個維度，積極探索青島特色的環(huán)境監(jiān)察工作新模式，努力解決環(huán)境執(zhí)法難題。通過開展執(zhí)法會戰(zhàn)、專項行動，采取網(wǎng)格監(jiān)管、獨(dú)立調(diào)查、突擊檢查、交叉執(zhí)法等方式，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，讓違法者付出了應(yīng)有代價。在打造全國環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)城市的道路上，青島步履鏗鏘。
最新數(shù)字：8個月罰了1856萬處理9名責(zé)任人
去年，全市共立案處罰790起，罰款1491.2萬元。今年1月至8月，青島市共查處環(huán)境違法行為827起，處罰1856萬元，是去年同期的2倍。已有5起案件和9名責(zé)任人被移交公安部門處理，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。無論是查處的數(shù)量，還是罰款的額度，均創(chuàng)下新高。
在長長的違法企業(yè)名單上，記者看到，違法行為主要集中建設(shè)項目類、夜間施工噪聲擾民和水(大氣)污染物超標(biāo)排放等方面。個別企業(yè)屢犯屢罰，屢罰屢犯。以青島熱電集團(tuán)為例，該公司先后8次因超標(biāo)排污等違法行為被處罰，累計罰款27萬元。中石油集團(tuán)旗下公司先后被處罰5次。
上半年，市環(huán)保局積極回應(yīng)市民對環(huán)境執(zhí)法的期待和訴求，集中開展環(huán)保執(zhí)法大會戰(zhàn)、飲用水源地集中檢查、建設(shè)項目監(jiān)察、為考生送安靜等專項行動，采取約談區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)、突擊檢查暗查、督辦等方式，督促轄區(qū)政府開展綜合整治，采取對環(huán)境違法行為“零容忍”、持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，擴(kuò)大專項行動的影響力，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。
改革創(chuàng)新：磨礪執(zhí)法利劍
“環(huán)境訴求強(qiáng)烈與監(jiān)管力量薄弱，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察的主要矛盾之一。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長沙愛平說，破解這一矛盾的有效途徑是增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力，提高環(huán)境監(jiān)察的效能。
據(jù)介紹，去年，市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作改革提升環(huán)境管理績效的意見》，確定了環(huán)境監(jiān)察改革工作的總體思路和方法步驟，突出一個核心：提升企業(yè)環(huán)境績效;強(qiáng)化兩個支撐：先進(jìn)的技術(shù)手段與裝備、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊伍;構(gòu)建三個體系：企業(yè)自身環(huán)境管理體系、環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系、社會監(jiān)督約束體系;建立三項制度：企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、企業(yè)環(huán)境行為評價制度;創(chuàng)新一種模式：網(wǎng)格化執(zhí)法模式。逐步在全市構(gòu)筑起環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的大格局。
環(huán)境監(jiān)察支隊在全市建立起4大片區(qū)、11個主體網(wǎng)格、52個單元網(wǎng)格的監(jiān)管體系，采取支隊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室牽頭、片區(qū)組織實施、指導(dǎo)檢查督辦等形式，將每一項監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)分解落實到每一個主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格。這樣一來，支隊與大隊在執(zhí)法監(jiān)管上真正形成了合力。通過采取突擊檢查、錯時檢查、聯(lián)合執(zhí)法、獨(dú)立調(diào)查、專項行動、執(zhí)法會戰(zhàn)等多種方式，豐富了環(huán)境執(zhí)法手段。通過實施“全過程、全方位、全覆蓋”的網(wǎng)格化執(zhí)法模式，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管重心下移、屬地管理、監(jiān)管到位，提高了執(zhí)法效能。
與此同時，環(huán)境監(jiān)督員制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、環(huán)境行為評價制度等一批全新的制度先后被引入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。去年，環(huán)保部門在全市128家企業(yè)創(chuàng)新實施了環(huán)境監(jiān)督員制度，企業(yè)守法自律意識明顯增強(qiáng);在全省率先開展環(huán)責(zé)險試點(diǎn)工作，探索出一條以金融、保險等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新路子，推動了全市重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放整體進(jìn)程;在93家省控以上企業(yè)推行環(huán)境行為評價制度，促進(jìn)企業(yè)加快治污減排步伐，提高了環(huán)境管理水平。
獨(dú)立調(diào)查：“貓鼠游戲”玩不轉(zhuǎn)了
偷排、暗排，一直是環(huán)境監(jiān)察的難點(diǎn)。一些不法企業(yè)甚至與執(zhí)法部門玩起“貓鼠游戲”逃避監(jiān)察。為此，市環(huán)境監(jiān)測支隊創(chuàng)新建立了“獨(dú)立調(diào)查”的執(zhí)法新模式。
“所謂獨(dú)立調(diào)查，是指各級監(jiān)管部門為實現(xiàn)本級管理目的，在不與下級轄區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)合、打招呼的前提下，獨(dú)立開展的執(zhí)法檢查、調(diào)查等活動。在檢查過程中，執(zhí)法人員采取不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光的獨(dú)立執(zhí)法模式，簡稱‘三不三直’式執(zhí)法。”沙愛平說。
據(jù)介紹，環(huán)境監(jiān)察支隊內(nèi)部實施角色轉(zhuǎn)換，即在綜合協(xié)調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法工作時它是機(jī)關(guān)，在查辦具體違法案件時它又是基層。在運(yùn)行網(wǎng)格化執(zhí)法模式中，監(jiān)察支隊適時將監(jiān)察任務(wù)分解到各片區(qū)，包括一些重點(diǎn)環(huán)境信訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，都及時分到各片區(qū)快速辦理。各片區(qū)接到任務(wù)后迅速實施獨(dú)立執(zhí)法模式，展開獨(dú)立調(diào)查，有效提高了執(zhí)法效率。
個別不法企業(yè)利用晚上或節(jié)假日偷排，加大了環(huán)境監(jiān)察的難度。在獨(dú)立調(diào)查模式下，環(huán)境監(jiān)察支隊打亂檢查時間，自行設(shè)計檢查路線，自行安排車輛和檢查監(jiān)測設(shè)備，不通知有關(guān)監(jiān)察大隊，不聽大隊和企業(yè)匯報，讓違法企業(yè)摸不著規(guī)律，防不勝防，極大地提高了違法行為查處效率，有效杜絕了地方保護(hù)，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)察的公信力與威懾力。
司法聯(lián)動：重典治污
要想降低污染水平，減少污染事件，需用重典，嚴(yán)刑峻法。“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，為環(huán)保部門重典治污、打擊環(huán)境違法行為提供了有力武器。
今年，環(huán)境監(jiān)察支隊加大了與公安聯(lián)勤聯(lián)動力度，暢通信息交流渠道，實現(xiàn)了聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案，建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度和案件查處協(xié)作制度，拓展案件線索來源，有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境污染犯罪的打擊效果。全市共有5起環(huán)境違法案件被移交公安部門，對相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行了處理。
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