河北出臺《辦法》為智慧環(huán)保提供制度保障
《河北省環(huán)境保護廳信息化建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）目前出臺，旨在規(guī)范河北環(huán)境信息化建設，有效促進各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享，為“智慧環(huán)保”管理目標的實現(xiàn)打造全省統(tǒng)一的信息平臺。
《辦法》一出，獲得各方關注。這個《辦法》的價值體現(xiàn)在哪里？
記者從河北省環(huán)保廳獲悉，目前河北省所有縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站均已完成調(diào)試、試運行并實現(xiàn)實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，全省已形成包括53個國控站、11個省質(zhì)控站和143個縣級站的空氣質(zhì)量實時自動監(jiān)測與發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋。
今年初，《河北省“智慧環(huán)保”建設方案正式出臺》，為環(huán)境信息化建設進入新階段奠定了基礎。
河北環(huán)境信息化建設如何積硅步以至千里？建系統(tǒng)也好，出方案也罷，終究需要制度進行規(guī)范，從而形成長效機制！掇k法》就是一個統(tǒng)領性的頂層設計文件。
■智慧環(huán)保是目標《辦法》提供制度保障
記者注意到《辦法》中提到河北省環(huán)保系統(tǒng)將以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理”為原則，以實現(xiàn)“智慧環(huán)保、資源共享、科學管理”為目標，逐步建立覆蓋全廳的環(huán)保信息化管理體系。
一直從事智慧環(huán)保具體工作的河北省環(huán)境信息中心總工程師靳秀英認為，“智慧環(huán)保”就是要建立環(huán)境信息感知準確全面、IT基礎支撐安全可靠、決策應用智能有效的河北省“智慧環(huán)保”體系，即通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，實現(xiàn)污染源、環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)控，放射源、危險廢物的安全監(jiān)管；通過移動技術(shù)的應用，使用人員能使用移動終端設備隨時隨地開展業(yè)務、獲取信息；通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，為環(huán)境管理提供決策支撐。
靳秀英解釋說，信息化建設是“智慧環(huán)保”建設的重要平臺。智慧環(huán)保的平臺就相當于手機系統(tǒng)，如果沒有系統(tǒng)，一切應用、軟件都將沒有落腳點，沒有統(tǒng)一的標準進行集成。
據(jù)了解，今年起，河北省開啟了“智慧環(huán)保”一期建設，對信息化系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的“一個云計算中心”、“一個應用支撐平臺”、“一個數(shù)據(jù)庫平臺”、“一個GIS服務平臺”、“一個用戶管理平臺”；建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)中心，開展信息資源規(guī)劃、整合污染源和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。
河北省環(huán)境信息中心主任徐俊華說：“《辦法》的出臺為智慧環(huán)保的實現(xiàn)提供了制度保證，相比以前的制度更全面、更細化，更明確，具有可操作性。”
那么，《辦法》在助推智慧環(huán)保的實現(xiàn)方面怎樣發(fā)揮作用？
■著眼全局謀發(fā)展信息化領導小組統(tǒng)籌
以往的信息化建設分散在各業(yè)務部門，沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌領導機構(gòu)，新出臺的《辦法》專門規(guī)定成立河北省環(huán)保廳信息化建設與應用工作領導小組（以下簡稱信息化領導小組）。
據(jù)徐俊華介紹，信息化領導小組作為河北省環(huán)境信息化建設的領導決策機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌河北省環(huán)境信息化建設的重大問題，審定環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃、頂層設計，以及環(huán)境信息化建設、管理、運行的重要制度、標準和規(guī)范。
領導小組下設辦公室，辦公室設在河北省環(huán)境信息中心，主要在信息化領導小組的領導下，負責河北省環(huán)境信息化的各項具體任務，比如組織開展環(huán)境信息建設調(diào)查研究，提出信息化建設總體思路，組織制定環(huán)境信息化規(guī)范和有關技術(shù)標準，對各類環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)建設需求進行審核把關，編制信息化項目資金預算，組織開展項目論證、招標、建設和驗收工作。項目領導小組辦公室統(tǒng)領環(huán)境信息化建設的始終。
“《辦法》的出臺確保信息化項目統(tǒng)一歸口管理，規(guī)范了項目申報流程，明確了各處室、廳信息化領導小組辦公室（信息中心）職責，實現(xiàn)了全廳信息化建設‘一盤棋’，促進各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享，避免重復建設和資金浪費，提高了信息化建設水平，為實現(xiàn)‘智慧環(huán)保、資源共享、科學管理’的目標奠定了基礎。”河北省環(huán)保廳副廳長呂竹青介紹說。
■推進資源整合統(tǒng)一平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說：“作為重工業(yè)大省，河北省在空氣、地表水、聲環(huán)境等多個環(huán)境監(jiān)測領域具有較強的監(jiān)測能力，但這些監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的綜合利用多停留在查詢檢索和統(tǒng)計功能上，各領域的監(jiān)測信息相對分散和獨立，還未全面有效地轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作人員和管理人員所需要的具有分析和決策功能的數(shù)據(jù)。”如目前河北省省市縣環(huán)保專網(wǎng)已建立，主要業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了信息化，如開發(fā)了環(huán)保通、全省環(huán)保電子公文傳輸系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、辦公自動化、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)及河北省空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)等，雖然這些系統(tǒng)的運行提高了工作效率，提升了環(huán)境監(jiān)管水平，但是各系統(tǒng)是獨立的，數(shù)據(jù)是分散的，形成了一個個的“煙囪”和“孤島”，數(shù)據(jù)共享難度大。
針對這些問題，《辦法》規(guī)定由廳信息化領導小組辦公室會同有關處室、單位對已經(jīng)建成運行的應用系統(tǒng)進行整合，提供接口，納入“智慧環(huán)保”平臺，實現(xiàn)單點登陸。“將所有業(yè)務應用納入一個平臺，統(tǒng)一入口，是解決信息‘煙囪’問題、推動信息共享的第一步。”徐俊華說。
同時，將系統(tǒng)審核后的數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)胶颖笔…h(huán)保廳數(shù)據(jù)中心，納入河北省環(huán)保廳信息資源統(tǒng)一管理。對因業(yè)務需求的特殊性、緊迫性要求，經(jīng)廳領導批準同意的由有關處室、單位牽頭組織建設的信息化項目，在項目實施之前，由信息化領導小組辦公室組織專家審核建設方案并報河北省工信廳審核批準。
在設備的運維方面，徐俊華介紹說，各處室、單位負責應用系統(tǒng)使用端的日常維護，包括系統(tǒng)升級改造需求的提出、內(nèi)容更新、數(shù)據(jù)填報等。各處室、單位主要負責人要進行審核把關，確保數(shù)據(jù)、內(nèi)容安全不泄密。而信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫則統(tǒng)一部署到省環(huán)境云計算中心機房，進行集中運行維護，以節(jié)約網(wǎng)絡與軟硬件資源，降低運維成本。
“各處室、各單位作為應用系統(tǒng)客戶端使用、維護的主體，調(diào)動了各應用單位的積極性和主動性，而項目建設、設備調(diào)試統(tǒng)一由信息化領導小組辦公室進行管理，則便于信息化建設的統(tǒng)籌管理，節(jié)約運維成本。這種統(tǒng)一中有分工，分工中蘊含著統(tǒng)一的思想對于目前環(huán)境信息化來說有著極大的推動作用。”徐俊華說。
■《辦法》內(nèi)容詳盡可操作性強
相比之前零散的規(guī)定，《辦法》第一次對信息化建設的全過程進行了規(guī)范，包括申報、審核、項目實施和管理、驗收、績效評價、運行管理、檔案等。
“未來信息化建設的項目將有《辦法》可依，各流程都由《辦法》進行規(guī)范，信息化建設不再處于‘無頭蒼蠅’的局面。”徐俊華說，《辦法》不僅對全過程進行了規(guī)范和梳理，而且各階段的規(guī)定具有很強的可操作性。
在項目申請階段，每年5月1日之前，各處室、各單位根據(jù)總體規(guī)劃、頂層設計、標準規(guī)范向信息化領導小組辦公室提出工作業(yè)務信息化項目建設申請，隨后各處室、各單位提出的信息化項目建設申請報經(jīng)分管廳長、主管廳長同意后，提請河北省環(huán)保廳常務會研究確定。廳常務會通過的信息化項目，由信息化領導小組辦公室會同各處室、單位確定項目技術(shù)內(nèi)容，編制資金預算和項目建議書，并組織專家論證后，報河北省工信廳審定。在項目實施和管理階段，信息化領導小組辦公室、各處室、單位與項目承建單位應建立健全責任制，全程參與項目的開發(fā)建設與使用推廣工作。項目驗收階段，信息化領導小組辦公室會同有關業(yè)務處室、單位進行項目驗收，各系統(tǒng)投入運行前必須進行信息安全等級測評，達不到信息安全等級要求的、未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。
“這些具體的規(guī)定規(guī)范了全省環(huán)境信息化建設，使得信息化建設不再是一盤散沙的局面，而是在統(tǒng)一的規(guī)劃下，有領導、有目的性地進行建設，不僅節(jié)約資源，更為智慧環(huán)保的實現(xiàn)奠定了基礎。”徐俊華說。
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