北京：迎戰(zhàn)機(jī)動車尾氣
首都的霧霾越來越受關(guān)注。早上起床看一眼窗外，查一下PM2.5指數(shù)，已經(jīng)成為不少北京人的生活新常態(tài)。
2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，只對北京這一個城市提出了PM2.5的約束性指標(biāo)，即要求到2017年將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上。
“中央給北京市PM2.5有具體的指標(biāo)任務(wù)，其他地區(qū)都沒有。因為這不僅僅關(guān)系到首都的形象，而且關(guān)系到國家的形象。”全國人大常委會副委員長沈躍躍在執(zhí)法檢查中指出，要緊緊抓住這個目標(biāo)，把措施搞得更具體，工作做得更到位，通過努力去實現(xiàn)這個目標(biāo)。
北京市副市長張工表示，近年來北京通過采取有力、有效的治理措施，空氣中的主要污染物年均濃度止升反降，但是與中央的要求、市民的期盼相比，差距較大。“特別是PM2.5，達(dá)標(biāo)難度最大。”
治霾，從限車入手
數(shù)據(jù)顯示，2013年北京環(huán)境空氣中PM2.5平均濃度高達(dá)89.5微克/立方米，超標(biāo)156%。其中，機(jī)動車尾氣是最大的污染源。
北京的機(jī)動車保有量已經(jīng)突破550萬輛，居全國之首。張工介紹，按照污染源解析的最新結(jié)果，北京地區(qū)的PM2.5污染內(nèi)部產(chǎn)生占70%，外部輸入占30%。從內(nèi)部70%的比例構(gòu)成來看，第一位的是汽車尾氣排放，占到了31.1%。
對此，北京制定了嚴(yán)格的調(diào)控措施，2011年起實施小客車總量調(diào)控，每年新增24萬輛，2014年起又將新增量壓縮到15萬輛。
大氣污染防治法規(guī)定，省、區(qū)、市政府制定機(jī)動車大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。2013年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京在全國提前執(zhí)行了機(jī)動車新車第五階段（國V）排放標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致。
北京也是全國首先實施機(jī)動車尾號限行的城市，該政策從2008年底開始實行。2011年，北京又實施了差別化停車收費制度。
對于高排放的黃標(biāo)車，北京從2003年9月起禁止白天駛?cè)攵h(huán)路以內(nèi)，2011年起全天禁止駛?cè)肓h(huán)路以內(nèi)，2014年又將禁行范圍擴(kuò)大到六環(huán)以內(nèi)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)。對外埠黃標(biāo)車，2014年4月起不予辦理進(jìn)京證。
同時，北京還在加快淘汰更新老舊機(jī)動車。例如北京市出臺了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，淘汰一輛老舊機(jī)動車政府平均補(bǔ)貼4600元，并要求汽車生產(chǎn)廠家制定獎勵政策，鼓勵更新老舊機(jī)動車。截至目前，北京市已淘汰更新了15.6萬輛黃標(biāo)車、96.7萬輛國Ⅰ、國Ⅱ車輛。
達(dá)標(biāo)，須綜合施策
執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要達(dá)到控制PM2.5濃度的目標(biāo)，僅僅在機(jī)動車數(shù)量上做文章還不夠。
“現(xiàn)有的措施每年到底能降多少？這有一個承受極限的問題，有人建議說北京的汽車保有量應(yīng)退到300萬輛以下，這個顯然實現(xiàn)不了。”全國人大環(huán)資委委員蒲長城指出。
從倫敦、洛杉磯等城市近半個世紀(jì)治理大氣污染歷程來看，PM2.5濃度平均每年下降1—2個百分點。“我們短短4年時間要從89.5微克/立方米下降到60微克/立方米，平均每年要下降8%—9%，難度極大。”張工坦言。
張工同時指出，北京還面臨城市快速發(fā)展帶來的能源消耗剛性需求仍在增加、污染增量越來越多、削減污染存量難度越來越大等挑戰(zhàn)。因此，鐵腕治污必須綜合施策。
北京市人大常委會主任杜德印表示：“大家一般說控車就是限制購買、限號。其實控油也是一個新思路。要通過提高用油排放污染物的成本，鼓勵居民合理適度使用汽車，減少不必要的使用。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，北京在汽油車的控制方面比較到位，但是柴油車的控制缺陷比較大。“監(jiān)測結(jié)果表明，北京空氣顆粒物中元素碳的濃度非常高，這主要是柴油車造成的。所以柴油車的污染防治未來要當(dāng)成一個大事情來抓。”
“北京市政府下了這么大決心，采取了這么多的措施，我相信目標(biāo)還是有實現(xiàn)的可能。但是一定要把關(guān)鍵結(jié)點抓好，如果平均用力、重點不突出，可能會事倍功半。”柴發(fā)合提醒說。
在北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長潘濤看來，北京面臨的PM2.5挑戰(zhàn)是工業(yè)化過程中大氣污染問題的集中體現(xiàn)。“北京的今天也許就是其他地方的明天。所以，北京的大氣污染治理對全國具有示范和指引作用。”
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