機場建設(shè)環(huán)境問題不可小覷
9月22日，作為京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地的首部研究成果——我國首部臨空經(jīng)濟藍皮書《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告2014》在北京正式發(fā)布。這一藍皮書以臨空經(jīng)濟與城市發(fā)展的關(guān)系為研究視角，梳理了國際樞紐機場與綠色機場建設(shè)的主要模式。
確實，機場建設(shè)中存在著多方面的環(huán)境問題。如在機場建設(shè)及機場高速工程施工過程中，會產(chǎn)生占用土地、征地拆遷、植被破壞、取土和棄土、水土流失、粉塵污染等影響，航班營運將產(chǎn)生噪聲和水污染。因此，綠色機場的建設(shè)非常重要，已是一種國際潮流。
近些年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國機場建設(shè)的步伐也在加快。依據(jù)2008年發(fā)布的《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機場總數(shù)將達到244個，新增機場97個（以2006年為基數(shù)）。
特別是在西南地區(qū)，機場建設(shè)得到了良好的發(fā)展。近年來全國現(xiàn)有的25個已運行的高原機場，在西南地區(qū)就有18個，其中所有8個海拔2500米以上的高原機場均位于西南地區(qū)。但是隨著快速發(fā)展，一些機場環(huán)境問題日益凸顯。
首先，機場周邊規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，機場總體規(guī)劃與城市總規(guī)、城市土地總規(guī)等綜合性規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，銜接也不順暢；與其他同級專項規(guī)劃銜接性不強，甚至存在局部沖突。由于科學統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)不到位，機場總體規(guī)劃環(huán)評滯后的現(xiàn)象比較突出，部分航空港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在先審批后環(huán)評的現(xiàn)象，環(huán)境影響評價工作無法在規(guī)劃設(shè)計之初介入，無法滿足從源頭上把握好以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的科學要求。
其次，機場周邊生態(tài)修復與污染防治狀況堪憂。隨著機場建設(shè)與運營帶來的空氣污染、水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象增多，機場建設(shè)直接或間接地對周圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響已成為一個不可忽視的問題。同時，由于西南地區(qū)多高原山地、少平原丘陵的地形地貌特征，機場大多位于海拔較高的高原平地或山頭空地。如排在世界前三位的高海拔機場——四川稻城亞丁機場（海拔4411米）、西藏昌都邦達機場（海拔4334米）和四川康定機場（海拔4280米）均在西南地區(qū)。這些高原地區(qū)本身自然生態(tài)相對脆弱，自身修復能力較差，在機場建設(shè)和運行中，如果不妥善采取人工生態(tài)修復和污染防治措施，當?shù)厣鷳B(tài)一旦遭到破壞，就再難得到復原。
此外，機場噪聲污染業(yè)已成為機場環(huán)境影響中最引人注目，也是最為棘手的一個問題。防治機場噪聲污染，已成為民用機場規(guī)劃和運營中一個必須認真對待的問題。近年來，我國民用機場建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模日益增大，機場周圍公眾對機場噪聲的抱怨也越來越強烈，向政府上訴，要求補償、搬遷或關(guān)閉機場的事件時有發(fā)生。
當前，各地急需堅持以保護環(huán)境優(yōu)化機場發(fā)展的思路，切實加強機場項目的環(huán)境管理。筆者在此結(jié)合日常工作實際，對西南地區(qū)機場建設(shè)的環(huán)境問題進行分析，提出幾點建議，以推動機場建設(shè)中環(huán)境問題的有效解決。
合理規(guī)劃使用機場周圍土地。在制訂城市總體規(guī)劃時充分考慮環(huán)保的因素，正視機場環(huán)境影響，合理規(guī)劃機場區(qū)域土地使用，促進機場與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定機場周圍土地使用規(guī)定和環(huán)境保護措施，并約束各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。
采取有效措施避免或減緩生態(tài)環(huán)境影響。在機場選址或擴建前，要充分考慮機場建設(shè)后的環(huán)境影響，并將此作為工程可行性研究的重要內(nèi)容。通過各種手段和途徑，在機場的日常運營中實施有力監(jiān)督與控制。如果日常的監(jiān)控得力，效果也會十分顯著。
在生態(tài)修復方面，通過近自然人工綠化恢復高海拔機場的生態(tài)環(huán)境。在機場修建時，應小心剝離地表植被，將土單獨堆放，并采取壓實、撒播草籽、建疏排水設(shè)施等水土保持措施，作為將來恢復耕植土土源；在生態(tài)修復時，因地制宜，選擇適合當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的鄉(xiāng)土植被，采用工程防護與植物防護相結(jié)合的綜合修復措施。
在噪聲問題處理方面，應該做到防患于未然，從發(fā)展的角度逐步解決潛在的噪聲環(huán)境影響問題，以主動防范為主，而不是以被動治理為主。鑒于民用機場噪聲污染問題日益突出，政府應參照國外飛機噪聲控制經(jīng)驗，制定機場飛機噪聲控制限值，政府和機場方都應有明確的職能部門對機場噪聲問題進行管理、監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī)，并根據(jù)各機場的不同情況，因地制宜地制訂一些管理條例或管理細則。對現(xiàn)有機場中噪聲確已大幅超標，對周圍群眾的生活和工作已構(gòu)成嚴重干擾的機場，政府應出面責令其采取有效措施進行治理。確實無法治理時，應關(guān)閉、搬遷機場或調(diào)整運輸任務，或者積極推進土地置換，將受飛機噪聲影響的民用住宅區(qū)轉(zhuǎn)作其他用途。
積極借鑒國外的先進做法。近年來，隨著航空需求和機場建設(shè)規(guī)模的日益增大，許多國家尤其是發(fā)達國家已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境保護方面進行了切實有效的管理和實踐。如德國帕希姆國際機場城利用零排放技術(shù)、地熱及太陽能高科技而修建的機場跑道、滑行道及飛機停機位，冬天不積雪、不結(jié)冰，機場跑道等建筑可吸收太陽能發(fā)電。來源于機場的發(fā)電量不但可以滿足機場內(nèi)部及附屬機場城的總體需求，還可為附近城市提供多余電力。機場及機場城全部建筑采用生態(tài)環(huán)保新材料，打造生態(tài)環(huán)保的、最適宜生活的恒溫和恒濕條件。
夜間是機場噪聲影響的敏感時段，為避免擾民，不同國家采取了不同的管理措施。如悉尼機場會關(guān)閉跑道，停止一切航行活動；倫敦希思羅機場，允許輕聲的螺旋槳飛機起降；法蘭克福機場對于達到噪聲標準的飛機，給予宵禁豁免權(quán)。
在國內(nèi)，國家民航總局2007年已將云南昆明新機場作為試點工程開始了實踐探索，力求將其建設(shè)成為節(jié)約型、環(huán)保型、科技型和人性化的現(xiàn)代化國際機場。
隨著借鑒、實踐和探索的不斷深入，綠色機場建設(shè)將會在我國廣泛、持續(xù)進行。只有從機場自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，通過科研與建設(shè)實踐，確立機場建設(shè)的綠色標準和規(guī)范體系，解決機場建設(shè)中面臨的一系列環(huán)境問題，才能實現(xiàn)機場的可持續(xù)發(fā)展。
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