京津冀依法防治大氣污染見聞錄
9月19日，環(huán)境保護部發(fā)布了8月份重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況。毫無意外，空氣質量相對較差的前10位城市中，京津冀地區(qū)占了8個。
不時出現的霧霾天氣，已經成了人們的心病。為了回應人民群眾關切，5月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對大氣污染防治法的實施情況進行了檢查。本報記者跟隨執(zhí)法檢查組，參加了京津冀地區(qū)的檢查，形成了這一組報道。
京津冀及其周邊地區(qū)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域。執(zhí)法檢查發(fā)現，近年來京津冀三省市采取一系列措施貫徹落實大氣污染防治法，推動依法治污，空氣質量有所改善，但形勢依然嚴峻。其中的得與失，無疑對全國具有啟示意義。
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北京：迎戰(zhàn)機動車尾氣
首都的霧霾越來越受關注。早上起床看一眼窗外，查一下PM2.5指數，已經成為不少北京人的生活新常態(tài)。
2013年9月國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，只對北京這一個城市提出了PM2.5的約束性指標，即要求到2017年將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上。
“中央給北京市PM2.5有具體的指標任務，其他地區(qū)都沒有。因為這不僅僅關系到首都的形象，而且關系到國家的形象。”全國人大常委會副委員長沈躍躍在執(zhí)法檢查中指出，要緊緊抓住這個目標，把措施搞得更具體，工作做得更到位，通過努力去實現這個目標。
北京市副市長張工表示，近年來北京通過采取有力、有效的治理措施，空氣中的主要污染物年均濃度止升反降，但是與中央的要求、市民的期盼相比，差距較大。“特別是PM2.5，達標難度最大。”
治霾，從限車入手
數據顯示，2013年北京環(huán)境空氣中PM2.5平均濃度高達89.5微克/立方米，超標156%。其中，機動車尾氣是最大的污染源。
北京的機動車保有量已經突破550萬輛，居全國之首。張工介紹，按照污染源解析的最新結果，北京地區(qū)的PM2.5污染內部產生占70%，外部輸入占30%。從內部70%的比例構成來看，第一位的是汽車尾氣排放，占到了31.1%。
對此，北京制定了嚴格的調控措施，2011年起實施小客車總量調控，每年新增24萬輛，2014年起又將新增量壓縮到15萬輛。
大氣污染防治法規(guī)定，省、區(qū)、市政府制定機動車大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準。2013年，經國務院批準，北京在全國提前執(zhí)行了機動車新車第五階段（國V）排放標準，與歐盟現行標準一致。
北京也是全國首先實施機動車尾號限行的城市，該政策從2008年底開始實行。2011年，北京又實施了差別化停車收費制度。
對于高排放的黃標車，北京從2003年9月起禁止白天駛入二環(huán)路以內，2011年起全天禁止駛入六環(huán)路以內，2014年又將禁行范圍擴大到六環(huán)以內和遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)。對外埠黃標車，2014年4月起不予辦理進京證。
同時，北京還在加快淘汰更新老舊機動車。例如北京市出臺了經濟補貼政策，淘汰一輛老舊機動車政府平均補貼4600元，并要求汽車生產廠家制定獎勵政策，鼓勵更新老舊機動車。截至目前，北京市已淘汰更新了15.6萬輛黃標車、96.7萬輛國Ⅰ、國Ⅱ車輛。
達標，須綜合施策
執(zhí)法檢查組認為，要達到控制PM2.5濃度的目標，僅僅在機動車數量上做文章還不夠。
“現有的措施每年到底能降多少？這有一個承受極限的問題，有人建議說北京的汽車保有量應退到300萬輛以下，這個顯然實現不了。”全國人大環(huán)資委委員蒲長城指出。
從倫敦、洛杉磯等城市近半個世紀治理大氣污染歷程來看，PM2.5濃度平均每年下降1—2個百分點。“我們短短4年時間要從89.5微克/立方米下降到60微克/立方米，平均每年要下降8%—9%，難度極大。”張工坦言。
張工同時指出，北京還面臨城市快速發(fā)展帶來的能源消耗剛性需求仍在增加、污染增量越來越多、削減污染存量難度越來越大等挑戰(zhàn)。因此，鐵腕治污必須綜合施策。
北京市人大常委會主任杜德印表示：“大家一般說控車就是限制購買、限號。其實控油也是一個新思路。要通過提高用油排放污染物的成本，鼓勵居民合理適度使用汽車，減少不必要的使用。”
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，北京在汽油車的控制方面比較到位，但是柴油車的控制缺陷比較大。“監(jiān)測結果表明，北京空氣顆粒物中元素碳的濃度非常高，這主要是柴油車造成的。所以柴油車的污染防治未來要當成一個大事情來抓。”
“北京市政府下了這么大決心，采取了這么多的措施，我相信目標還是有實現的可能。但是一定要把關鍵結點抓好，如果平均用力、重點不突出，可能會事倍功半。”柴發(fā)合提醒說。
在北京市環(huán)境保護科學研究院院長潘濤看來，北京面臨的PM2.5挑戰(zhàn)是工業(yè)化過程中大氣污染問題的集中體現。“北京的今天也許就是其他地方的明天。所以，北京的大氣污染治理對全國具有示范和指引作用。”（本報記者殷泓王逸吟）
天津：控煤進行時
看不到滾滾黑煙，聽不到惱人的噪音。即將到來的這個采暖季，天津市南開區(qū)寧樂里、寧樂西里、居祥里三個小區(qū)的5000多戶居民，將享受到潔凈的暖氣。
為這三個小區(qū)服務的濱水供熱站建于20世紀80年代。三臺老舊的燃煤鍋爐，一度使這里成為一個污染源。為了治理空氣污染，天津熱力公司果斷決定，讓濱水供熱站的燃煤鍋爐“退休”，代之以現代化的燃氣熱水鍋爐。
“燃氣鍋爐的硫化物是零排放的，在保證采暖的同時，也能讓大家呼吸到清新的空氣。”濱水供熱站負責人說。
濱水供熱站的改造，是天津全市治理燃煤污染的一個縮影。天津市環(huán)保局多次進行顆粒物來源解析，發(fā)現環(huán)境空氣中PM2.5的來源中，燃煤占到27%。于是，控煤就成了天津治理大氣污染的必然選擇。
天津市副市長尹海林對大氣污染防治法執(zhí)法檢查組表示：“我們將以解決燃煤污染為重點，堅持壓煤量保煤質并重，大力改善能源結構。”
削減消耗總量
作為我國北方的經濟中心，近年來天津經濟社會快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，加上每年冬季天津的采暖期長達4個月，燃煤消耗量很大。2013年，天津的煤炭消耗量為5300多萬噸。
《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》明確要求，2017年天津要凈削減煤炭消費總量1000萬噸。顯然，要實現這個目標并不容易。
天津市城鄉(xiāng)建設委員會副主任穆懷國介紹，天津在2012年啟動了中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)163座465臺燃煤供熱鍋爐房改燃氣工程，目前已完成了52座！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯烦雠_后，天津進一步提出要在2017年底前完成698臺供熱鍋爐改燃并網、903臺工業(yè)和自備電站等燃煤機組改燃并網以及15臺火電機組改燃或關停。
與此同時，天津還加快利用清潔能源，全市天然氣用量由2008年的12億立方米迅速增加到2013年的30.5億立方米。
不過，在向煤炭宣戰(zhàn)的同時，天津卻遭遇了氣荒。位于河西區(qū)的陳塘莊熱電廠，由于缺乏天然氣供應，已經建成的兩套900兆瓦燃氣—蒸汽循環(huán)熱電機組無法投入運營，原有的三臺排放超標的燃煤機組還在運轉。
對這個項目，天津能源投資集團董事長李庚生寄予厚望。他告訴執(zhí)法檢查組，兩套燃氣機組啟用后，每年可節(jié)約燃煤420萬噸，占到減煤任務量1/3以上。
大氣污染防治法明確規(guī)定，國務院有關部門和地方各級政府應當采取措施，改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產和使用。
“我們測算，到2017年全市天然氣需求為140億立方米，氣源保障的難度很大。”尹海林說，“建議國家加大天然氣供應力度，統籌協調中長期供應，建立京津冀地區(qū)長期的氣源供給體系，確保削減煤炭消耗量的目標實現。”
推進清潔用煤
在渤海之濱的天津濱海新區(qū)漢沽地區(qū)，聳立著京津冀地區(qū)最大的發(fā)電廠——國投北疆電廠。這里運行著兩套1000兆瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，年產電能110億千瓦時。
北疆電廠負責人告訴執(zhí)法檢查組，電廠的脫硫、脫硝、除塵工程與主機同步設計、建設、投產，排放濃度均低于國家和地方標準。
目前，北疆電廠二期工程已經開工建設。電廠負責人表示，二期工程將采用最新環(huán)保技術，有效解決PM2.5、“石膏雨”、汞排放等問題，此外，對一期工程也將進行同步改造。“完工后，我們將實現近零排放，基本達到本地區(qū)燃氣機組的標準，實現‘燃煤電廠燃氣化’‘發(fā)電增容污染減排’的目標。”這位負責人說。
我國是世界上煤炭消耗量最多的國家，這種局面短時間內難以改變。因此，對煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。大氣污染防治法規(guī)定，國家采取有利于煤炭清潔利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術。
尹海林表示，按照計劃，到2014年底，天津將完成所有20萬千瓦以上火電機組脫硫脫硝除塵治理任務。同時，天津對煤質嚴格管理，2013年制定實施了更加嚴格的工業(yè)和民用煤質量地方標準。
對已經開工的北疆電廠二期工程，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合有不同看法。他認為，關鍵還是要進一步調整發(fā)展思路和產業(yè)結構，這樣才能從根本上治理大氣污染。（本報記者王逸吟殷泓）
河北：工業(yè)減排的難題
2.3億噸鋼材、1.3億噸水泥、1.2億標準重量箱平板玻璃，這組數字，是2013年河北省主要工業(yè)品的產量。
長期以來，粗放的發(fā)展方式、以重化工為主的產業(yè)結構，造成了河北大氣污染物排放量巨大。從石家莊到邢臺，從唐山到廊坊，環(huán)保部發(fā)布的空氣質量相對較差的前10位城市中，河北長期占據了6—7個席位。
化解過剩產能、推動產業(yè)升級，是河北治理大氣污染的一大舉措。不過，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在河北檢查時發(fā)現，轉型面臨著多重難題。
既要“大棒”，也要“胡蘿卜”
河北省省長張慶偉介紹，2013年以來全省狠抓工業(yè)污染治理，開展了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，完成脫硫、脫銷和除塵項目1090個，新建155家重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統。
不過，對許多企業(yè)來說，上環(huán)保設備心不甘情不愿，因為這會明顯增加成本。
石家莊鋼鐵有限責任公司是較早完成環(huán)保技術改造的企業(yè)，排放濃度已經達標。公司總經理王立平說：“我們每噸鋼的環(huán)保成本為130元，與國際水平一致。”讓他苦惱的是，一些不達標的企業(yè)每噸鋼的環(huán)保成本只有幾十塊，價格也低，在市場上形成了惡性競爭。
我國現行的大氣污染防治法制定于2000年。當時規(guī)定，超標排放的企業(yè)處1萬元以上10萬元以下罰款。造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，最高可處以不超過50萬元的罰款。顯然，與環(huán)保設施的安裝、運行成本比起來，法律規(guī)定的罰款顯得微不足道。一些企業(yè)違法排污被查處后，寧愿交罰款也不愿意治污。
“現在的狀況，是企業(yè)守法成本高而違法成本低。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹坦言，“京津冀是大氣污染防治的重點地區(qū)，監(jiān)管比較嚴，別的地方可能就松一點。但市場是全國統一的，我們的環(huán)保產品由于價格高，反而沒有競爭力。我認為，環(huán)保的要求應該全國一盤棋，讓大家處在同一個起跑線上。”
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，電力行業(yè)有環(huán)保補貼、環(huán)保電價，鋼鐵行業(yè)卻沒有。這是政策的缺失。“我們的政策，除了要‘大棒’，也要有‘胡蘿卜’，這樣才能引導、激勵企業(yè)。只有從保護環(huán)境中嘗到甜頭，企業(yè)才有自覺性。”
治污倒逼轉型
在邢臺檢查時，執(zhí)法檢查組了解到，邢臺的工業(yè)布局極不合理，屬于典型的“重化”圍城。
邢臺市區(qū)及南北兩側25公里區(qū)域內，分布著3家電力企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)、2家大型焦化企業(yè)和40多家玻璃企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)對市區(qū)形成合圍，不論什么風向，污染如影隨形。
大氣污染防治法明確規(guī)定，各級政府必須合理規(guī)劃工業(yè)布局，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境。邢臺市市長孟祥偉說，為治理污染，邢臺堅決淘汰落后產能，截至目前已淘汰鋼鐵產能近400萬噸、水泥20萬噸、玻璃1800萬標準重量箱。
執(zhí)法檢查組獲悉，河北全省正在大力實施“6643工程”，即確保到2017年壓減鋼鐵產能6000萬噸、水泥6000萬噸、煤炭4000萬噸、平板玻璃3000萬標準重量箱。2013年11月底以來，已經壓減了鋼鐵產能近2000萬噸、水泥產能3000萬噸。
“我們是資源型城市，搞了這么多年重工業(yè)，從長遠來說讓企業(yè)關停、搬遷，大家不反對，但具體該怎么操作？比如到底選擇什么樣的新項目？又比如資金從哪里來？轉型很困難。”孟祥偉的看法頗有典型意義。
最新公布的統計數據顯示，2014年上半年，河北省GDP增速為5.8%，位列全國倒數第二。
“在治理空氣污染和發(fā)展經濟方面，河北都面臨一些困難。我認為還是要先治污、形成倒逼機制，逼出一套新的觀念，新的發(fā)展路子。”全國人大常委會委員、清華大學副校長袁駟說。
河北省環(huán)保聯合會副會長王路光透露，根據新近的分析結果，近年來河北大氣污染成分已經發(fā)生了變化，煤煙成分逐漸下降，但總體污染物濃度依然偏高。“治污再往下走會越來越難，現有的能源結構、產業(yè)結構已經成為一個瓶頸。”
全國人大常委會副委員長沈躍躍反復強調：“要從促進經濟社會健康發(fā)展的高度來認識大氣污染防治的緊迫性，樹立環(huán)境污染早治早主動、經濟結構早調早受益的觀念，努力追求有效益、有質量、可持續(xù)的經濟發(fā)展。”
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