督政要做好幾門功課？
即將于明年1月1日實施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第67條規(guī)定：“上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。”加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，這是國家從法律層面首次正式賦予上級環(huán)保部門的權(quán)力。
在此之前，對下級政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的情況，各級環(huán)保部門基本沒有開展過全面的監(jiān)督檢查，僅有部分區(qū)域環(huán)保督查中心在近兩年開展過類似的實踐和探索。盡管這些摸著石頭過河的督政在實踐過程中積累了一些經(jīng)驗，也取得了明顯成效，但總體來看，仍不同程度地存在法理依據(jù)不夠充分、思想認(rèn)識不夠到位、督政理念不夠先進(jìn)、工作思路不夠清晰、督查方法不夠成熟、實踐經(jīng)驗不夠豐富、督查范圍比較有限、人員素質(zhì)不能適應(yīng)等問題。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了法理依據(jù)不足這一核心問題，但如何做好督政準(zhǔn)備，將是市級及以上環(huán)保部門面臨的重要課題。
高度統(tǒng)一督政工作的思想認(rèn)識
眾所周知，一個地方或流域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作成效，關(guān)鍵取決于政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的狀況，F(xiàn)在各級環(huán)保部門形成的一個基本共識是，我們的工作量和工作難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了掌控的權(quán)力、資源和手段，但負(fù)有環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的其他政府部門并未“三軍用命”，環(huán)保部門仍然經(jīng)常處于政府不滿意、部門說閑話、公眾不買賬、社會不認(rèn)可的四面楚歌的尷尬境地。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》給了扭轉(zhuǎn)這一被動局面的尚方寶劍。但現(xiàn)在的問題是，各級環(huán)保人有沒有從思想上充分認(rèn)識到督政工作的重要性和緊迫性，能不能通過對下級政府卓有成效的全面督查，真正讓政府及其有關(guān)部門把改善環(huán)境質(zhì)量和履行環(huán)保職責(zé)的重任擔(dān)當(dāng)起來，徹底改變環(huán)保部門單打獨斗、吃力不討好的被動局面。面對當(dāng)前形勢，各級環(huán)保部門必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識。
及時完成督政工作的理念轉(zhuǎn)換
多年以來，環(huán)保部門大都自認(rèn)為是一個專業(yè)的業(yè)務(wù)部門和弱勢的執(zhí)法部門，在日常工作中通常只關(guān)心環(huán)保業(yè)務(wù)和具體工作，很少用心去關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和大局，了解政府其他部門特別是與環(huán)保密切相關(guān)部門的工作職責(zé)、工作思路、工作內(nèi)容和關(guān)注熱點等。在與政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人一起工作開會或溝通交流時，環(huán)保人大多只能談點環(huán)保方面的事，在涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和如何平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上，往往插不上嘴，更提不出高水平的建設(shè)性意見，因而經(jīng)常被政府領(lǐng)導(dǎo)和其他部門簡單地歸類為汽車上的剎車，并沒有同時充分展示方向盤和助推器的關(guān)鍵作用。
所以，環(huán)保人督政要及時轉(zhuǎn)變唯環(huán)保理念，學(xué)會換位思考。要關(guān)注下級政府及其有關(guān)部門的困難，盡可能從全局的角度去理解他們的思維和語言，站在更高的層面去融入他們的節(jié)奏和圈子，放手讓其他政府部門承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保職責(zé)，參與相應(yīng)的環(huán)保工作，形成兼容互補的科學(xué)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的全新理念與思維模式，跳出環(huán)保看環(huán)保、論環(huán)保、干環(huán)保。
督政絕不是簡單的挑刺，而應(yīng)該是與下級政府心平氣和地共同研討如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提出他們認(rèn)可和接受的高水平建議，真正成為下級政府正確處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的建設(shè)性伙伴。
盡快熟悉督政工作的內(nèi)容重點
對于絕大多數(shù)擅長環(huán)保業(yè)務(wù)工作和檢查企業(yè)的環(huán)保人而言，督查政府其實是一項相當(dāng)陌生的工作。我們需要明確，督政的主要對象是下級人民政府及其相關(guān)部門。督政的重點就是下級人民政府及其相關(guān)部門全面履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)，貫徹落實國家環(huán)保法律法規(guī)、方針政策和重大工作部署，以及落實科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式和生態(tài)文明建設(shè)等方面的情況。
督政內(nèi)容包括方方面面，上至環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法等環(huán)保法律法規(guī)賦予政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)的落實情況，下到政府相關(guān)部門出臺的招商引資、土地稅收優(yōu)惠、金融貸款、水電氣階梯價格、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等影響環(huán)境保護(hù)的重大經(jīng)濟(jì)政策，都需要從環(huán)保角度重新考量。
不斷豐富督政工作的手段方法
由于督政的對象和內(nèi)容與環(huán)保部門傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查有本質(zhì)的區(qū)別，因此，督政的工作手段和方法也應(yīng)作相應(yīng)的重大調(diào)整。
督政與檢查企業(yè)有很大的不同。在督政中，查閱資料是非常關(guān)鍵的一環(huán)。要善于通過調(diào)閱政府的各類規(guī)劃、年度計劃、常務(wù)會紀(jì)要、統(tǒng)計年鑒、政府文件、工作總結(jié)、年終考核、環(huán)境質(zhì)量通報和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成情況等相關(guān)資料，核查地方政府的發(fā)展思路是否符合國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否在逐步調(diào)整和改善，城市功能布局和退二進(jìn)三是否持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益是否持續(xù)提高，環(huán)境質(zhì)量和能源結(jié)構(gòu)是否持續(xù)改善，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能是否完成國家任務(wù)，主要污染物排放總量和排放強度是否持續(xù)下降，飲用水水源地安全和環(huán)境風(fēng)險防范是否得到有效保障，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管和日常環(huán)境執(zhí)法是否能按環(huán)保法律法規(guī)的要求正常開展等，以此全面了解和掌握政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)的情況。
在督政過程中，有必要召開政府部門、工業(yè)園區(qū)、環(huán)保部門等系列座談會，旁聽政府常務(wù)會和有關(guān)部門工作會，面對面地與他們進(jìn)行溝通交流，充分征求各方面意見，了解他們的工作情況、矛盾困難和工作建議，增強督政工作的預(yù)見性；開展獨立暗查，加強工作調(diào)研，了解基層群眾的切身感受和環(huán)境質(zhì)量的真實狀況，傾聽民眾呼聲，增強督政工作的針對性；會同上級組織、監(jiān)察和督察部門開展聯(lián)合檢查，視情況向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議，增強督政工作的威懾力；正式向下級政府發(fā)出督查函，反饋督政情況，通報存在問題，提出整改建議，并適時組織開展后督察，督促政府及其相關(guān)部門落實整改方案，解決突出問題，增強督政工作的實效性。
全面提升督政人員的能力水平
在全國范圍內(nèi)即將全面開展的督政工作中，最大的制約因素主要是環(huán)保人員的素質(zhì)、能力、水平和方法對督政工作的不適應(yīng)。
為全面提升督政人員的能力水平，一方面，督政人員要善于學(xué)習(xí)，不恥下問。由于受自身知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、綜合素質(zhì)、工作經(jīng)驗和客觀環(huán)境等多種因素制約，許多環(huán)保人并不熟悉政府工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局及規(guī)律，需要全面了解和熟知黨委、政府的工作內(nèi)容，向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)政府工作的方法和技巧，學(xué)習(xí)處理發(fā)展與保護(hù)、局部與全局、眼前和長遠(yuǎn)、重點和一般的平衡能力，學(xué)習(xí)舉重若輕的掌控能力和駕馭復(fù)雜局面的工作能力，開闊眼界和視野，提高綜合素質(zhì)，逐步做到觸類旁通，舉一反三，為做好督政工作練好內(nèi)功，打下堅實基礎(chǔ)。
另一方面，要勤于思考，理性總結(jié)。政府工作千頭萬緒，處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系難度極大。因此，督政時要方法得當(dāng)，善于從政府紛繁復(fù)雜的工作表象中去偽存真，發(fā)現(xiàn)問題，分析背后的深層次原因，牢牢把控住問題的實質(zhì)，從而找到正確的解決辦法和途徑，并能從全局和戰(zhàn)略高度，預(yù)防重大環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境危機的出現(xiàn)。在此過程中，要善于從點到面，從微觀到宏觀，從具體到抽象，從特殊到一般，理性思考和總結(jié)督政規(guī)律，這是不斷改進(jìn)、完善督政工作的捷徑。
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