景區(qū)垃圾遍地拷問游客環(huán)保意識(shí) 管理不到位是主因
9月14日是世界清潔地球日，這項(xiàng)由聯(lián)合國舉辦的全球性清潔活動(dòng)現(xiàn)為全球最重要的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之一，每年全世界有超過130個(gè)國家、4000萬人參加這個(gè)活動(dòng)。
世界清潔地球日倡導(dǎo)，地球是我們共同生活的家園。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)廢料和生活垃圾的日漸增多，地球有限的自凈能力已難以承受日漸沉重的壓力。為了保持地球家園的清新宜人，大家要從我做起，不亂扔雜物，減少能源污染，維護(hù)地球的清潔。這就是確定世界清潔地球日的意義。
然而，就在剛剛結(jié)束不久的中秋小長假，我國的一些景區(qū)卻在不同程度上遭受了旅游垃圾的“侵襲”。
9月8日中秋夜，眾多游客來到海南三亞海邊共同賞月。9月9日凌晨1時(shí)30分，在三亞大東海海灘上，遍地是賞月人群離去后留下的垃圾，其中以啤酒瓶和香燭居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次清理大東海海灘、三亞灣及海坡海灘垃圾的人員達(dá)到1220人，共計(jì)清理45噸垃圾。
垃圾遍地拷問游客環(huán)保意識(shí)
盤點(diǎn)近年三亞海灘的中秋夜，除了怡人月色，最大“亮點(diǎn)”莫過于垃圾遍地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中秋夜，三亞海灘遍布50噸生活垃圾；2013年中秋夜，受大雨影響，仍然清理出20余噸垃圾；直到今年中秋夜，依然產(chǎn)生垃圾45噸，出動(dòng)了1220人進(jìn)行清理，結(jié)果令人震撼。“一夜狂歡”之后的可怕數(shù)字尖銳地拷問著市民的環(huán)保意識(shí)和公共素質(zhì)。
這樣的情形并不是個(gè)案：
中秋小長假過后，廣東省佛山市禪城區(qū)園林部門共出動(dòng)115名清潔工、5臺(tái)作業(yè)車輛，從文華公園、亞藝公園、中山公園清理了共計(jì)10噸垃圾；
中秋過后，云南省華豐孔雀湖生態(tài)旅游景區(qū)共要出動(dòng)100余人次對(duì)景區(qū)進(jìn)行垃圾清掃；
中秋小長假對(duì)于廣西壯族自治區(qū)南寧市南湖公園的環(huán)衛(wèi)工人來說，并不是輕松的假期。分布在草叢里、花叢中，甚至漂浮在湖面上的垃圾，讓他們苦不堪言。據(jù)了解，僅2013年中秋節(jié)這天，南湖公園共清理垃圾100多噸，而平常每天的垃圾平均量僅僅是三四噸；
……
“現(xiàn)在游客數(shù)量增多，垃圾問題多是正常現(xiàn)象，在著名景區(qū)以及著名景區(qū)游客相對(duì)集中的時(shí)候，垃圾問題會(huì)格外突出。”中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
針對(duì)近年來的景區(qū)垃圾問題，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生向記者分析說，應(yīng)注意游客可能呈現(xiàn)出“到此一游”的狀態(tài)。
“首先，人們以過客的心態(tài)而不是以‘家庭’的心態(tài)來看待目的地；第二，旅行者沒有攜帶家庭使用的清潔裝備；第三，旅行者沒有歸屬感，由此會(huì)形成他們只顧觀賞，而不顧旅游地的可持續(xù)性發(fā)展，也就是沒有把旅游目的地當(dāng)成是自己的家，所以環(huán)保意識(shí)比較差。”喬新生說。
景區(qū)管理不到位是主要問題
劉思敏向記者提出，除了國民旅游素質(zhì)問題之外，景區(qū)的垃圾清掃、景區(qū)維護(hù)和服務(wù)在旅游高峰期可能會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。
“景區(qū)垃圾問題很大程度上是服務(wù)不到位的問題。”劉思敏說，首先景區(qū)要認(rèn)清自己的責(zé)任，游客買票進(jìn)入景區(qū)游覽，在付出金錢的同時(shí)應(yīng)該享受到景區(qū)的管理。在游客制造垃圾時(shí)，景區(qū)有責(zé)任做好提前的準(zhǔn)備，垃圾設(shè)施和相關(guān)的垃圾清潔人員應(yīng)該到位，只有管理做好了，才能更好地進(jìn)行清潔教育。
“在發(fā)展旅游的過程中，景區(qū)也存在沒有及時(shí)提供垃圾清潔設(shè)備等問題，我們要及時(shí)提供好的服務(wù)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)工人和保潔措施要及時(shí)跟上。”喬新生提出了相似的觀點(diǎn)。
今年8月，剛剛從山東省威海乳山銀灘游覽歸來的北京市民李靜對(duì)此深有體會(huì)。“8月正是銀灘游客如織的季節(jié)。沙灘上的果皮袋、廢紙、飲料蓋等生活垃圾早已是滿天飛。有的游客甚至將垃圾丟到附近廢棄的木船上，當(dāng)時(shí)我乍眼一看以為木船就是垃圾桶呢。”李靜告訴記者，其實(shí)并不是游客故意要將垃圾扔到木船甚至沙灘上，只是沙灘上很少有垃圾桶，現(xiàn)場(chǎng)也沒有管理人員進(jìn)行維護(hù)。
喬新生認(rèn)為，這反映出我們旅游法規(guī)的缺陷，同時(shí)又牽涉到景區(qū)過度商業(yè)化開發(fā)的問題。一味追求旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，盲目開發(fā)旅游資源，開發(fā)過程中不注重環(huán)境的保護(hù)，尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，在旅游旺季時(shí)長期“人滿為患”，高密度的開發(fā)和超負(fù)荷的游客接待對(duì)環(huán)境造成更大的破壞。
“我認(rèn)為我們國家應(yīng)出臺(tái)旅游景點(diǎn)管理法，并著重解決兩個(gè)方面的問題。”喬新生建議說，首先是解決過度商業(yè)化的問題，一些景區(qū)應(yīng)該免費(fèi)開放；其次，在旅游景區(qū)要配備更多的保潔人員，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，組織志愿者定期撿拾垃圾。
逐步加強(qiáng)旅游法教育功能
不過，值得注意的是，在今年仍然備受垃圾困擾的海南各大海灘，景區(qū)的垃圾治理工作不可謂不“充分”。
中秋夜當(dāng)晚，在三亞大東海，經(jīng)營管理公司工作人員在三亞園林環(huán)衛(wèi)部門的配合下，在大東海沙灘上每隔20米放置一個(gè)臨時(shí)垃圾桶，且安放文明警示牌，同時(shí)在各個(gè)進(jìn)出海灘的出入口給進(jìn)入海灘的群眾發(fā)放垃圾袋。此次中秋夜，共計(jì)在大東海、三亞灣沙灘放置了300個(gè)垃圾桶，配套15000個(gè)大袋子，給市民游客發(fā)放了10000個(gè)小袋子。
雖然三亞相關(guān)單位如此準(zhǔn)備，但是中秋夜后海灘垃圾遍布的情況仍未有改觀。
我國去年正式出臺(tái)的《中華人民共和國旅游法》第十三條規(guī)定，“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”
“這條規(guī)定是通過立法的方式來倡導(dǎo)和推進(jìn)國人文明出游，體現(xiàn)了法律的導(dǎo)向意義。”喬新生說，但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，目前我國旅游相關(guān)法律法規(guī)重視罰款的現(xiàn)象比較多，引導(dǎo)的現(xiàn)象少，罰款往往會(huì)破壞游客的旅游心情。針對(duì)僅是不文明的出游行為，今后應(yīng)逐步減少罰款等懲罰措施，逐步加強(qiáng)旅游法的教育功能。
喬新書建議說：“旅游法的這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該具體情況具體分析，我們更加提倡用‘潤物細(xì)無聲、春風(fēng)化雨’的方式來加強(qiáng)教育。這應(yīng)該是一種倡導(dǎo)式的方式而不僅僅是處罰。比如，憲法規(guī)定，公民要遵守社會(huì)主義公德，這種規(guī)定是倡導(dǎo)性的規(guī)定。旅游法在實(shí)施的過程中若是賦予旅游部門和旅行社制定處罰的權(quán)利，在目前我國簡政放權(quán)的大環(huán)境背景下無疑是不合適的。我建議，要是今后旅游經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)重處罰，但是不能對(duì)游客加大處罰。旅游法要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游景區(qū)管理部門、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任。”
“景區(qū)游客的不文明行為，比如亂涂亂畫，并不是違法層面的問題，而是一種不文明的問題。媒體需要發(fā)揮自身的輿論合力對(duì)不文明行為進(jìn)行積極的引導(dǎo)，通過教育慢慢提高國民素質(zhì)，并對(duì)逃脫責(zé)任的景區(qū)和管理者進(jìn)行輿論的批評(píng)。”劉思敏建議說，針對(duì)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)需要區(qū)分對(duì)待，相對(duì)熱點(diǎn)、成熟景區(qū)的環(huán)境保護(hù)要更加強(qiáng)調(diào)景區(qū)管理者的責(zé)任和服務(wù)，而一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、冷僻的景區(qū)，則要強(qiáng)調(diào)旅游者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
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世界清潔地球日起源
1987年，澳大利亞人伊恩基南先生駕單人帆船環(huán)繞地球時(shí)，看到漂浮在海上的垃圾，深深覺得要做一些事；氐较つ岷，他在朋友的幫助下發(fā)起了“清潔悉尼港日”(1989)。這個(gè)活動(dòng)召集了4000名志愿者清理廢舊汽車、白色垃圾、玻璃瓶、煙頭等。伊恩和他的委員會(huì)認(rèn)為既然一個(gè)城市可以行動(dòng)起來，整個(gè)國家也行，于是發(fā)動(dòng)全國人民一起動(dòng)手，最后在1990年有30萬志愿者參與了新一輪的清潔澳大利亞日。迄今為止，清潔澳大利亞日已成功辦了16年。
下一步，伊恩又把眼光放到全世界。在得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)支持后，世界清潔日在1993年第一次舉辦。自此，世界清潔日成為全球性社區(qū)活動(dòng)，每年有超過130個(gè)國家，4000萬人參與。
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