機(jī)動(dòng)車違法檢測(cè)能不能管？
北京市環(huán)境保護(hù)局前段時(shí)間公布了本市PM2.5源解析數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)本地污染源的貢獻(xiàn)率高達(dá)31.1％，排在燃煤、工業(yè)生產(chǎn)等污染源之首。目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破550萬輛大關(guān)，并呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)北京市空氣質(zhì)量的影響將會(huì)越來越大。
機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)是檢測(cè)車輛尾氣排放合格與否的唯一機(jī)構(gòu)，也是控制尾氣超標(biāo)車輛上路行駛的有效途徑，承載著極其重要的職責(zé)。鑒于當(dāng)前環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)被推到了風(fēng)口浪尖，備受政府和媒體的關(guān)注。
《北京市大氣污染防治條例》已經(jīng)正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未取得委托擅自進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測(cè)，或者未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承擔(dān)檢測(cè)的資格。但是，在此重典之下，違規(guī)檢測(cè)行為仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要有以下5點(diǎn)：
一是守法成本高，檢測(cè)設(shè)備帶病工作。一套檢測(cè)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)幾十萬元，如果再算上場(chǎng)房、地面、配套設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用，確實(shí)是一筆不小的開支。此外，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建于20世紀(jì)八九十年代，檢測(cè)設(shè)備使用周期長(zhǎng)，缺乏必要的維修，技術(shù)性能日益下降，精準(zhǔn)度達(dá)不到規(guī)范要求，數(shù)據(jù)誤差值較大。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，在原有基礎(chǔ)上對(duì)老舊檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，但系統(tǒng)不匹配，故障頻出。經(jīng)營(yíng)者常抱有僥幸心理，認(rèn)為只要不被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，設(shè)備就可以無限期使用，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這些都是影響檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素。
二是招聘門檻低，檢測(cè)人員能力差。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聘用制度一般分3類，即定向錄取的技校人員、在崗在編的正式員工以及因場(chǎng)房占地而破格招收的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。這些人員普遍文化水平偏低，且上崗前未進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏崗位基本常識(shí)，業(yè)務(wù)水平低，操作技能差，不了解相關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任義務(wù)，違規(guī)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相當(dāng)一部分技術(shù)負(fù)責(zé)人由于經(jīng)驗(yàn)不足或崗位設(shè)置不合理，造成專業(yè)不對(duì)口，工作崗位流于形式，導(dǎo)致檢驗(yàn)隊(duì)伍懶散。
三是汽修取締難，檢測(cè)模式尚不完善。北京市于2009年1月1日正式實(shí)施了I/M制度（即檢查/維修制度），也就是通常所說的驗(yàn)車修理一條龍。但實(shí)際上，由于受到多方面桎梏，北京市只實(shí)行了檢查模式，卻沒有維護(hù)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在實(shí)際檢測(cè)中，車輛一旦被判定為尾氣排放不合格，車主只能拿著一紙報(bào)告單去場(chǎng)外修理。然而，一些車主為了節(jié)省時(shí)間和減少麻煩，選擇違規(guī)租賃三元凈化裝置的小汽修，只要支付一定的手工費(fèi)，車輛在短時(shí)間內(nèi)就能夠達(dá)到檢測(cè)合格的目的。目前，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛違規(guī)租賃三元凈化裝置并沒有明令禁止，況且又無法證明此設(shè)備使用的唯一性。
四是技術(shù)發(fā)展慢，日常執(zhí)法缺少手段。OBD系統(tǒng)（即車載排放診斷系統(tǒng)）能夠隨時(shí)監(jiān)控發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行狀況和尾氣后處理工作狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有可能引起排放超標(biāo)的情況，會(huì)馬上發(fā)出警報(bào)。按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)OBD的查驗(yàn)有一套嚴(yán)格、完整的程序。此外，《北京市大氣污染防治條例》對(duì)OBD的使用有嚴(yán)格規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后，未對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，車輛行駛超過二百公里的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處三百元罰款。”如何界定二百公里？這成為擺在執(zhí)法人員日常檢查中的難題。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車使用的車載排放診斷系統(tǒng)是OBD-Ⅱ，雖然對(duì)監(jiān)測(cè)汽車尾氣排放十分有效，但不具備位置定位和上傳功能，無法對(duì)超出時(shí)限的違規(guī)者進(jìn)行處罰。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也無權(quán)對(duì)OBD出現(xiàn)故障的車輛采取強(qiáng)制措施，因此，駕駛員接受不接受故障燈警告全憑自覺。
五是監(jiān)管職責(zé)重，主管部門溝通不暢。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)主管單位由車輛管理所、質(zhì)量監(jiān)督局、環(huán)保局3個(gè)職能部門組成，表面上看各司其職，但實(shí)際上卻有所重疊。如場(chǎng)區(qū)秩序、外觀查驗(yàn)、車輛唯一性確定、檢查設(shè)備標(biāo)定等內(nèi)容，3個(gè)部門均有涉及，且執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，在執(zhí)法檢查中，往往會(huì)出現(xiàn)九龍治水水難治的尷尬局面。
針對(duì)上述原因，筆者以為，應(yīng)從以下方面來消除機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管之殤：
第一，疏堵結(jié)合，促進(jìn)檢測(cè)設(shè)備淘汰更新。監(jiān)管部門應(yīng)加大巡查力度，摸清每臺(tái)檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)行狀況，采取超常規(guī)執(zhí)法模式，根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行全面體檢，對(duì)達(dá)不到要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于一些地理位置偏遠(yuǎn)、在無利或微利狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家可以適當(dāng)在財(cái)政上給予一定的補(bǔ)助，將每年的環(huán)保專項(xiàng)資金科學(xué)分配給檢測(cè)機(jī)構(gòu)，用于設(shè)備的維護(hù)更新。對(duì)享受此項(xiàng)政策仍達(dá)不到技術(shù)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，給予高額罰款并終身取消其檢測(cè)資格。此外，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定檢測(cè)設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，通過制度強(qiáng)制設(shè)備的淘汰更新。
第二，內(nèi)外兼治，全面提升檢測(cè)人員素質(zhì)。從內(nèi)部管理方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在招收人員時(shí)要提高準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)檢測(cè)人員的自身行為進(jìn)行約束。從外部管理方面，監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)檢測(cè)人員的考核力度，對(duì)不符合規(guī)范要求的，取消其檢測(cè)資格。
第三，創(chuàng)新模式，取締三元違規(guī)租賃亂象。檢測(cè)機(jī)構(gòu)是受政府委托、唯一有資質(zhì)對(duì)車輛提供檢測(cè)服務(wù)的行業(yè)，最清楚車輛問題所在。一味強(qiáng)調(diào)檢測(cè)和維修分離，不但不能有效確保車輛檢測(cè)真實(shí)性，反而給大量違規(guī)租賃三元的小汽修提供了滋生的土壤。以美國(guó)加州為例，其機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為兩類，一種是分散型，一種是集中型。對(duì)尾氣排放狀況良好的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)不指定區(qū)域，對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛強(qiáng)制到指定檢測(cè)區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)并維修，也就是采取I/M模式，此模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于能夠確保車輛檢測(cè)質(zhì)量。
它山之石可以攻玉。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建議將我國(guó)小汽修行業(yè)經(jīng)營(yíng)合法化，把零散店鋪進(jìn)行整合升級(jí)，劃定維修區(qū)域，將車間與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，確保車輛維修質(zhì)量。在各檢測(cè)機(jī)構(gòu)增設(shè)維修項(xiàng)目，由物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)。從源頭保證一車一包（三元凈化裝置），如車輛出廠時(shí)，將三元凈化裝置進(jìn)行逐一編碼、備案，車輛進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)人員只需對(duì)照編碼，便能掌握三元使用情況。即使需要更換三元，也應(yīng)到指定場(chǎng)所重新備案，檢測(cè)人員若無法查看到有效編碼，則不予以檢測(cè)。
第四，科學(xué)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變理念促進(jìn)效率提升。要充分將超前的執(zhí)法理念與科技手段相結(jié)合，利用車載通訊系統(tǒng)或無線通信等方式將車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、故障代碼及行駛里程等信息自動(dòng)上傳給執(zhí)法部門，執(zhí)法部門可以根據(jù)車輛排放問題的等級(jí)對(duì)其發(fā)出指令，告知車主限期整改的時(shí)限，也是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰的有力依據(jù)。
當(dāng)前，我國(guó)的電子化技術(shù)已經(jīng)非常成熟，缺少的不是技術(shù)而是環(huán)保先行的理念。在借鑒他國(guó)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更要摸索出適合我國(guó)的監(jiān)管方式。只有將科技與理念無縫對(duì)接，才能提高執(zhí)法效率，達(dá)到事半功倍的效果。
第五，齊抓共管，形成合力共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，雖然車輛管理所、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局3個(gè)部門在對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上都加大了執(zhí)法檢查力度，但是各部門單槍匹馬使得效果微乎其微。因此，3個(gè)部門要加強(qiáng)橫向溝通，共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。要充分利用現(xiàn)有行政資源，統(tǒng)籌劃分監(jiān)管范圍，對(duì)出現(xiàn)交叉或重疊的職責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)實(shí)施，做到監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。
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