湖南公布新增鉛、鎘、砷污染物排污權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)
鉛、鎘、砷3項(xiàng)污染物該如何交易排污權(quán)？湖南公布了具體標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省涉及有償使用的主要污染物在原有4項(xiàng)污染物的基礎(chǔ)上，新增了這3項(xiàng)污染物，共計(jì)有7項(xiàng)污染物參與排污權(quán)交易。
7月28日，湖南省環(huán)保廳官網(wǎng)公開發(fā)布《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用管理辦法》(下簡稱為《管理辦法》)和《關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(下簡稱為《通知》)，兩個(gè)文件明確規(guī)定了主要污染物使用和交易等規(guī)則。從2015年1月1日起，湖南全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)，將全面開啟主要污染物排污權(quán)有償使用的大幕。
排污權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣，不能低于指導(dǎo)價(jià)
湖南省參與排污權(quán)交易的主要污染物，擴(kuò)大到化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷7項(xiàng)。其中鉛、鎘、砷首次成為排污權(quán)有償使用和交易的“新成員”。
《通知》發(fā)布了主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表和排污權(quán)交易中的政府指導(dǎo)價(jià)格(見制圖)。其中，排污權(quán)交易中鉛的政府指導(dǎo)價(jià)為500元/千克，鎘為600元/千克，砷為500元/千克。
交易指導(dǎo)價(jià)如何運(yùn)用呢?排污單位向主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)申購排污權(quán)，只有一個(gè)排污單位申購的，執(zhí)行交易政府指導(dǎo)價(jià);多個(gè)排污單位申購?fù)恢笜?biāo)的，以交易政府指導(dǎo)價(jià)作為底價(jià)，通過競(jìng)價(jià)、拍賣等方式確定交易成交價(jià)，交易成交價(jià)不得低于交易政府指導(dǎo)價(jià)。
“由市場(chǎng)交易方式購得主要污染物排污權(quán)的排污單位，十年內(nèi)不需繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)，十年之后再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。”《通知》說。
排污權(quán)有償使用收入納入財(cái)政預(yù)算
《管理辦法》表示，排污權(quán)有償使用收入屬于國有資源有償使用收入，是政府非稅收入的組成部分，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
從2011年7月試點(diǎn)實(shí)施，到全省覆蓋推行，湖南省用了三年的時(shí)間。
根據(jù)7月28日省環(huán)保廳公布的《管理辦法》，“辦法從公布之日起，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)先行實(shí)施。2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施”。
截至2013年底，全省累計(jì)開展市場(chǎng)交易188筆，交易資金總額4765萬元，交易COD1515噸，交易二氧化硫10899噸。截至2014年4月30日，湖南省共已收繳排污權(quán)有償使用費(fèi)5407.04萬元，市場(chǎng)交易金額4900.4萬元。
截至2014年年初，長株潭試點(diǎn)范圍的1067家企業(yè)中，已有990家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)收繳有償使用費(fèi)4675萬元，繳費(fèi)企業(yè)比率達(dá)到92%，相對(duì)去年上升了12%。
[案例]
某公司出讓二氧化硫排污權(quán)，交易起始價(jià)是3年前5倍
“湖南普照科技發(fā)展有限公司，出讓二氧化硫19噸，交易起始價(jià)7500元/噸，受讓區(qū)域要求為長沙市，聯(lián)系人……”在省環(huán)保廳官網(wǎng)的排污權(quán)交易信息頁面，出現(xiàn)了這樣一則最新排污權(quán)出讓信息。
而根據(jù)湖南省物價(jià)局和省財(cái)政廳在2011年共同下發(fā)的關(guān)于長株潭三市二氧化硫化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用費(fèi)施行標(biāo)準(zhǔn)，長沙市新辦企業(yè)和企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目二氧化硫每噸每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500元。排污權(quán)作為一種市場(chǎng)交易商品，湖南普照科技發(fā)展有限公司出讓的二氧化硫排污權(quán)，是3年前的5倍。
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