新能源車(chē)采購(gòu)難改地方保護(hù) 國(guó)六條難堵車(chē)企騙補(bǔ)
更新時(shí)間：2014-07-29 17:01
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2014年7月份，滬牌參拍人數(shù)再創(chuàng)新高，中簽率也因此降至歷史新低的5.4%。與此同時(shí)，上海在2012年底拿出“首期2萬(wàn)張新能源汽車(chē)”免費(fèi)牌照卻僅有2000余張被申領(lǐng)。
同樣的情況也出現(xiàn)在限購(gòu)的北京。北京自正式開(kāi)放新能源車(chē)搖號(hào)以來(lái)，搖號(hào)成功指標(biāo)已達(dá)6000輛，但實(shí)際通過(guò)搖號(hào)配置上牌的新能源小客車(chē)為320輛，而在最新一期的指標(biāo)申請(qǐng)中，市民對(duì)新能源汽車(chē)的申請(qǐng)與上期相比減少三成。
到底是什么原因令消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)望而卻步呢？汽車(chē)價(jià)格高、續(xù)航里程短、充電設(shè)施不完善、可選車(chē)型少等都成為消費(fèi)者不買(mǎi)新能源汽車(chē)的理由。
正因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，7月份以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了三項(xiàng)利好政策推動(dòng)新能源汽車(chē)加速商業(yè)化進(jìn)程，其中第三次國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）更是針對(duì)充電難、購(gòu)車(chē)貴、地方保護(hù)、企業(yè)盈利模式不明等多重難題開(kāi)出六條良方。
多名新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)人士和行業(yè)專(zhuān)家向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《意見(jiàn)》的“國(guó)六條”比之前出臺(tái)的政策更加細(xì)化了，但關(guān)鍵還在于政策能夠盡快落實(shí)。
比亞迪汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至表示，如果《意見(jiàn)》提到的細(xì)則能夠早幾年落實(shí)的話(huà)，我們?cè)谛履茉雌?chē)市場(chǎng)規(guī)模與技術(shù)方面不會(huì)像現(xiàn)在這樣與國(guó)外的差距拉開(kāi)這么多。
有不具名的汽車(chē)企業(yè)人士甚至提到，當(dāng)前不少車(chē)企生產(chǎn)的新能源汽車(chē)弄虛作假，明明達(dá)不到國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，卻通過(guò)車(chē)企自行標(biāo)注續(xù)航里程獲得補(bǔ)貼，“目前國(guó)家層面并沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程，國(guó)家必須盡快成立第三方相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。
汽車(chē)分析師張志勇認(rèn)為，解決當(dāng)前新能源汽車(chē)遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，完全可以通過(guò)中央一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼、電池租賃模式、建立新能源汽車(chē)售后標(biāo)準(zhǔn)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
需改變補(bǔ)貼方式
《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，并規(guī)定各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠(chǎng)、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地或某一類(lèi)新能源汽車(chē)。
某新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前該企業(yè)生產(chǎn)的乘用電動(dòng)汽車(chē)和商用電動(dòng)汽車(chē)要進(jìn)入一些城市的公務(wù)采購(gòu)和出租車(chē)采購(gòu)體系，必須按照地方政府要求在當(dāng)?shù)亟◤S(chǎng)，這樣一來(lái)成本高企、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，“《意見(jiàn)》解除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)”。
那么《意見(jiàn)》所做規(guī)定就能完全破除地方保護(hù)嗎？比亞迪汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)方面，未來(lái)地方政府可操作空間依然很大，因?yàn)楝F(xiàn)行政策并沒(méi)有就采購(gòu)的新能源汽車(chē)的性?xún)r(jià)比、性能、續(xù)航里程、電池環(huán)保等設(shè)定好標(biāo)準(zhǔn)，“公務(wù)車(chē)的示范效應(yīng)不可小覷，如果地方政府采購(gòu)的全是本地產(chǎn)新能源汽車(chē)，必將左右私人消費(fèi)者”。
張志勇認(rèn)為，當(dāng)前地方政府拿地方財(cái)政補(bǔ)貼本土新能源汽車(chē)企業(yè)無(wú)可厚非，要破除地方保護(hù)最好的方式就是通過(guò)中央一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車(chē)企業(yè)，通過(guò)對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，相應(yīng)負(fù)擔(dān)他的那一部分，地方政府不直接經(jīng)手補(bǔ)貼一事。
與國(guó)外差距拉大
根據(jù)美國(guó)加州大學(xué)調(diào)查報(bào)告顯示，截至去年，全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)3年累計(jì)銷(xiāo)量已達(dá)到50萬(wàn)輛。美國(guó)以20萬(wàn)輛的銷(xiāo)售量居首，其次日本排名第二，中國(guó)第三，荷蘭居于第四。美國(guó)新能源汽車(chē)月銷(xiāo)量為7500輛，相當(dāng)于中國(guó)銷(xiāo)量的5倍左右，而5年前兩國(guó)差距并不大。
今年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，比上年同期分別增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。其中，中國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售為11777輛，仍不足美國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)上半年銷(xiāo)量的一半。
拉大的不僅僅是銷(xiāo)量，還有電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵性技術(shù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告指出，2012年我國(guó)已經(jīng)有49款純電動(dòng)乘用車(chē)和113款商用車(chē)公告車(chē)型，但高性能純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品在可靠性和工程化能力上仍落后于國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品。
正是因?yàn)榭吹街袊?guó)同國(guó)外新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的新能源汽車(chē)政策進(jìn)行調(diào)整，并在7月內(nèi)連續(xù)3次出臺(tái)利好新能源汽車(chē)的政策措施。
“如果《意見(jiàn)》提到的細(xì)則能夠早幾年落實(shí)的話(huà)，我們?cè)谛履茉雌?chē)市場(chǎng)規(guī)模與技術(shù)方面不會(huì)像現(xiàn)在這樣拉開(kāi)這么多。”比亞迪汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“5年前中外電動(dòng)車(chē)應(yīng)該是處在同一起跑線(xiàn)上，畢竟大家都沒(méi)有什么成熟的量產(chǎn)車(chē)型。” 深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官廉玉波說(shuō)，“但是從技術(shù)基礎(chǔ)上看，國(guó)內(nèi)車(chē)企還是有很大差距。”
地方保護(hù)下的騙補(bǔ)車(chē)企
與此同時(shí)，在這落后的5年里，國(guó)家批準(zhǔn)的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市大多采取地方保護(hù)主義，很多地方都傾向于采購(gòu)本地車(chē)企生產(chǎn)的新能源汽車(chē)，這使得不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)得到訂單，而這些企業(yè)往往為滿(mǎn)足地方政府采購(gòu)要求，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上大量采購(gòu)關(guān)鍵零部件進(jìn)行組裝，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車(chē)得到了國(guó)家的補(bǔ)貼。
2009年1月份，國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合宣布大力扶持發(fā)展新能源汽車(chē)，由此掀起純電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)的浪潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)宣稱(chēng)獲得純電動(dòng)轎車(chē)技術(shù)的整車(chē)公司達(dá)40家以上，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本和美國(guó)。
“一些汽車(chē)企業(yè)完全并不具備新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力，看到有補(bǔ)貼，一哄而上”。一不具名車(chē)企人士向記者透露，上海搞世博會(huì)那年采購(gòu)了大批新能源汽車(chē)，沒(méi)幾年時(shí)間出現(xiàn)漏電爆炸的情況，現(xiàn)在全廢掉了，這件事情令上海新能源汽車(chē)推廣辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人非常尬尷。
“我們?cè)谟秃臋z測(cè)方面的造假，同樣也存在于新能源汽車(chē)上”，該名人士告訴記者，當(dāng)前國(guó)家依照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼，由于該數(shù)據(jù)由車(chē)企自行標(biāo)注，國(guó)家層面并沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定，實(shí)則是“防小人不防君子”。
他認(rèn)為，國(guó)家需要成立一個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)來(lái)測(cè)試新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航能力，這樣能鼓勵(lì)和監(jiān)督汽車(chē)企業(yè)真正的搞新能源汽車(chē)。
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