湖南“截污”試驗
在中國的耕地污染版圖中，湖南省無疑是顏色最深的一塊。
土壤毒禍觸目驚心
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湖南省原是中國稻米第一省，廣東曾是湖南大米多年來的主要外銷省份。經(jīng)歷2013年廣東“嚴查”鎘米風波后，湖南大米在全國范圍內(nèi)被污名化，湘米滯銷，米商遇困，米農(nóng)彷徨。形勢逼迫湖南省政府必須采取行動。
2014年4月，湖南省農(nóng)業(yè)廳官方宣布，當年起將對省內(nèi)長（沙）株（洲）（湘）潭三市的170萬畝重金屬污染耕地展開修復治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點試驗。這170萬畝耕地被劃為三類：達標生產(chǎn)區(qū)、管控生產(chǎn)區(qū)和作物替代種植區(qū)。
湖南試驗的背后，是農(nóng)業(yè)部的身影。財新記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，湖南試驗意在為中國重金屬污染耕地治理修復探路。
在全國被污染耕地方向未明的情況下，正在進行的湖南試點顯然意義非凡。它的思路是什么？有哪些成就和問題？
湖南的選擇
湖南省的土壤污染有多嚴重，雖然湖南官方未公布正式結(jié)論，但已曝出的數(shù)字足夠驚人。
2014年5月5日，《經(jīng)濟參考報》引述湖南省農(nóng)業(yè)廳多年定位監(jiān)測的結(jié)果數(shù)字稱，至2013年，湖南省近三分之一耕地被不同程度污染，重度和輕度污染的面積分別在470萬和950萬畝，尤以湘江流域最為嚴重。對《經(jīng)濟參考報》上述數(shù)字，此次接受財新記者采訪的湖南相關(guān)官員不予證實，也未予證偽。
但一位接近湖南省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)業(yè)專家對財新記者表示，他所獲得的一個耕地污染數(shù)據(jù)與上述數(shù)字接近：省內(nèi)約27%耕地的鎘含量超過土壤二級標準。
在科學界熱烈探討污染耕地是治還是防的當口，因為土壤污染嚴重面臨公眾壓力的湖南省，初步做出自己的選擇。
財新記者從多個信息源確認，長株潭三市于5月底前形成各自的試點方案，各市方案匯總至湖南省農(nóng)業(yè)廳后，形成省級層面的試點方案。目前，省級方案已上報至農(nóng)業(yè)部，正在等待最終批復。
從湖南省農(nóng)業(yè)廳目前披露的信息看，三市170萬畝受污染耕地中的76萬畝被劃為達標生產(chǎn)區(qū)。這些耕地僅是輕度污染，出產(chǎn)的大米鎘含量超過國家標準即0.2毫克/千克，但小于日本等國的國家標準即0.4毫克/千克。
湖南省農(nóng)業(yè)廳建議對這些耕地使用“VIP技術(shù)”，即“低鎘品種（variety）+合理灌溉（irrigation）+調(diào)節(jié)酸度（pH）”，通過生物、農(nóng)業(yè)和環(huán)境改善，實現(xiàn)“在污染的土地上生產(chǎn)出合格大米”的目標。
另有80萬畝耕地被確定為管控生產(chǎn)區(qū)，即耕地鎘含量在1毫克/千克以下，大米鎘含量在0.2毫克/千克至0.4毫克/千克的耕地，采用“專業(yè)品種、專區(qū)種植、專企收購、專廠儲存、農(nóng)產(chǎn)品封閉運行”的管理模式，在豐收季節(jié)采用快速檢測儀檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不達標產(chǎn)品全部由政府收購，以防進入市場。
有14萬畝污染嚴重的耕地被確定為作物替代種植區(qū)。此類耕地特征是鎘含量超過1毫克/千克，產(chǎn)出的大米鎘含量超過0.4毫克/千克。湖南省農(nóng)業(yè)部門建議對此類耕地改變種植結(jié)構(gòu)，改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、麻類、花卉等農(nóng)作物。
湖南省農(nóng)業(yè)廳還宣布，政府將探索介入種植環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民收入。
由上述詳細措施可知，湖南三類土地的試驗均著眼于不讓污染土地生產(chǎn)出有害于人體的農(nóng)作物，或不讓人體直接接觸這些農(nóng)作物，其試驗基本不涉及對污染土壤進行實際治理，而是著眼控制已污染耕地的環(huán)境和健康影響。
不僅上述試點沒有涉及多少修復耕地措施，事實上，在近年發(fā)生的幾起土壤污染公共事件之后，湖南省也未著手修復涉事的被污染耕地。
例如，震驚全國的“瀏陽市鎘污染事件”發(fā)生后，涉事數(shù)村數(shù)千畝耕地在施以生石灰后，被宣布改種苗圃花卉，至今未進行修復。當?shù)爻饩拶Y修復的，僅是涉事化工廠所在場地的土壤層。
在株洲市天元鎮(zhèn)新馬村，鎘中毒事件發(fā)生后，該村數(shù)千畝土地被當即宣布禁種，至今也沒有進行實質(zhì)修復。近兩年來，該村因顯著的區(qū)位優(yōu)勢，已被株洲市納入近郊開發(fā)區(qū)。
財新記者2014年5月重訪了新馬村。昔日拋荒禁種之污染耕地，一些已完成土地平整工作，該村不少耕地更是被納入新工業(yè)開發(fā)區(qū)建設用地。
農(nóng)業(yè)部布局湖南
2014年5月，農(nóng)業(yè)部辦公室相關(guān)人員向財新記者披露一份“重金屬超標稻米產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見”。該指導意見與上文湖南試點的做法大致相同。
農(nóng)業(yè)部指導意見指出，對于稻田土壤輕度污染區(qū)，“原則上不調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”，采取耕作措施、水肥管理、酸度調(diào)節(jié)等農(nóng)藝措施進行修復治理。
對于稻田土壤中、重度污染區(qū)，可以在農(nóng)藝措施修復治理的同時，因地制宜地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整次序應依次為：將高積累水稻品種調(diào)整為低積累水稻品種、將水稻改成種植玉米等低吸附的旱作糧食作物、將水稻改種油菜等食用部分鎘含量低的農(nóng)作物、改種棉花等非食用性經(jīng)濟作物。
農(nóng)業(yè)部指導意見還明確指出，對少數(shù)稻田土壤鎘含量特別嚴重的區(qū)域，應劃定為禁止種植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。
在這一條上，湖南省和農(nóng)業(yè)部意見不一。湖南省披露的試點方案，只有改種作物，而無劃定禁止種植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。但這一不同在試點開始階段或許不是最重要的。
2014年4月，財政部、農(nóng)業(yè)部對外宣布，在2014年啟動重金屬污染耕地修復綜合治理工作，并在湖南長株潭地區(qū)啟動170萬畝試點。該文件開出中國在土壤污染投入領(lǐng)域最大的單筆投入——中央財政僅2014年即撥款11.5億元，湖南省財政被要求給予配套支持。
財新記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，長株潭項目只是污染耕地治理的初步試水。未來，農(nóng)業(yè)部還將分步驟、逐級、分類推進污染農(nóng)田治理工作。中遠期，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)稻米鎘和產(chǎn)區(qū)土壤污染普查結(jié)果，在南方地區(qū)和北方部分地區(qū)推廣實施污染農(nóng)田治理工作。
中國對救贖污染耕地的探索，才剛剛起步。
“心里沒底”的試驗
當?shù)孛襟w《長株潭報》以“株洲模式”總結(jié)株洲市的耕地重金屬修復治理模式。報道稱，截止到5月底，株洲市選取不同污染程度的耕地開展的“VIP”及“VIP+n”控鎘技術(shù)體系試點正在進行，26個“VIP”試點全部按省農(nóng)業(yè)廳技術(shù)模式規(guī)范落實，早稻點已完成移栽，中稻點正在實施中。
株洲市還稱，將在2014年試點完成萬畝棉花產(chǎn)業(yè)園、萬畝花卉產(chǎn)業(yè)園、萬畝桑葉產(chǎn)業(yè)園、萬畝高粱產(chǎn)業(yè)園和萬畝玉米產(chǎn)業(yè)園。
經(jīng)財新記者確認，5月25日，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值热怂皆L的即是兩處試驗點。其中，皋芫村為達標生產(chǎn)區(qū)“VIP”試點，峰仙村為針對重度污染土地的種植替代作物的試點。
5月末，在張?zhí)伊值纫恍腥穗x開數(shù)天后，財新記者到上述兩處試點探訪。
在距離湖南省株洲市200余公里的馬江鎮(zhèn)皋芫村，新一季的水稻秧苗長勢喜人。與別村的稻田不同，皋芫村稻田里的禾苗葉子上，附著有一層并不均勻的白色粉末。田間地頭，也零星散落著一些白色編織袋——這是幾日前播撒生石灰留下的痕跡。
一條不足3米寬的鄉(xiāng)間小道將一望無際的平坦稻田分為兩半？拷孱^道路一側(cè)，半人高的的鐵絲網(wǎng)將稻田與鄉(xiāng)道分離開來，一側(cè)為“VIP小區(qū)試驗”，一側(cè)為“VIP大田試驗”，共100畝。
在小區(qū)試驗一側(cè)，稻田被平整劃分為面積為一畝的長方形地塊，貼近村頭的20余地塊都豎立著深藍色標示牌，上面寫著新稻種“V優(yōu)463常規(guī)栽培”“株兩優(yōu)819施石灰生物菌肥”等字樣。進入生長期后，村民已將稻田中多余的水放干，進入“曬田”階段。
村民告訴財新記者，2014年春耕，該鎮(zhèn)農(nóng)技站給每畝地配備了兩袋石灰，要求村民在田間地頭播撒生石灰，每畝地補貼30元勞務費。
按皋芫村村民的說法，除播撒石灰和種植新稻種，當?shù)厮痉N植不會有其他變化。財新記者在走訪中獲悉，大部分村民對這場試驗的原因一知半解，不少人以為只是單純的育種試驗。至于土壤重金屬污染對人體的健康影響，他們更是鮮有耳聞。一些村民還抱怨說，去年冬季稻種植的新稻種不好吃，“不粘”。
下午5點半，平水鎮(zhèn)峰仙村種糧大戶譚晚文和他的雇工們，剛剛對高粱田播撒完一輪農(nóng)藥。在以水稻為主要糧食作物的湖南省，乃至更大范圍的中國南方地區(qū)，高粱并不常見。在千畝水田上改種高粱更是罕見。
相較于新稻種和撒石灰，譚晚文在這個播種季面對的變化要大得多。改種高粱的決定是在春耕前農(nóng)技站工作人員“做了工作后”主動做出的。4月初，譚晚文將種植多年的肥沃水田改作旱田，插上了高粱苗。
譚晚文性格豪爽，自詡不怕冒險。這個昔日的全省第二大水稻種植大戶，如今面臨著不大不小的挑戰(zhàn)。這是他頭一遭種高粱，技術(shù)是在農(nóng)科站的培訓班現(xiàn)學的，F(xiàn)在看來，高粱苗的長勢并不好，生長高度參差不齊，有的東倒西歪，還有的葉子枯黃。
“有些是下雨泡壞的，（水田）地勢低，不排水。”譚晚文告訴財新記者。
財新記者獲得的《株洲市重金屬污染耕地修復治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案》（征求意見稿）顯示，株洲209.2萬畝水田中，重金屬超標面積為48萬畝。其中，達標生產(chǎn)區(qū)為13萬畝，管控生產(chǎn)區(qū)26萬畝，作物替代區(qū)9萬畝。
根據(jù)方案，達標生產(chǎn)區(qū)和管控生產(chǎn)區(qū)還將開展“應急性水稻低鎘品種種植試點”。皋芫村所屬的萬畝低鎘水稻品種種植示范區(qū)即屬于這一范圍。
若嚴格按照方案，譚晚文的高粱種植試點，應劃入重污染耕地的管控治理范圍。但譚晚文告訴財新記者，他所承包的農(nóng)田都處依山傍水之地，風景優(yōu)美，周圍無工礦業(yè)活動，“找不到什么污染”。
爭議“株洲模式”
隨著此次長株潭污染耕地治理修復試點的啟動，一項叫“VIP”或“VIP+n”的治理修復技術(shù)也進入學界和公眾的視野。該技術(shù)被作為主打技術(shù)，將普遍使用于達標生產(chǎn)區(qū)。
公開資料顯示，“VIP”技術(shù)為湖南省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護管理站尹麗輝、中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所黃道友、湖南農(nóng)業(yè)大學鐵柏清等共同所有。
2013年7月29日，該技術(shù)體系與篩選出的湘早秈32號等低積累鎘的穩(wěn)定型水稻品種，以及可有效降低稻米鎘含量的功能性專用復混肥、土壤重金屬復合鈍化劑等，共同通過了湖南省科技廳主持的成果鑒定。
“VIP”技術(shù)的實際效果如何，湖南省科技廳并未對外披露詳細的成果鑒定報告。長期從事土壤治理修復研究的北京大學環(huán)境工程學院教授劉陽生告訴財新記者，單以“VIP”采用的生物、農(nóng)業(yè)、環(huán)境措施來治理重金屬污染耕地，“有些簡單了”。
曾在湖南省進行過20年鎘污染農(nóng)田治理修復研究的青島農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副院長王凱榮認為，推廣低鎘稻是個好思路，但目前還沒有稻種能夠真正達到“抗污染”的程度。而且，影響水稻吸收鎘的環(huán)境因素非常多，即便是低鎘品種，也很難在農(nóng)民散戶種植的條件下大規(guī)模使用。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場比照日本經(jīng)驗后指出，品種對稻米鎘吸收控制的貢獻率只有一成，而水分管理占到九成。
陳能場提出，通過石灰降鎘只可作為輔助手段，而非主要治理措施。1971年，日本曾對28塊鎘污染耕地進行石灰降鎘的大田示范試驗，但只有8處糙米鎘含量降低四成以上，另有4處鎘含量不降反增。他指出，雖然提高土壤酸堿度有助于降低土壤中鎘的活性，進而降低水稻對鎘的吸收，但要使土壤酸堿度達到預定值，需對石灰量進行精確計算。
“VIP講的水分管理、撒石灰等，都要先過農(nóng)民這關(guān)。就算設計了足夠好的技術(shù)方案，沒有統(tǒng)一的管理，技術(shù)也不能一家一戶地執(zhí)行下去，一樣沒效果。”王凱榮說。
2008年，湖南省土肥所、中科院南京土壤研究所曾在湘潭市河口鎮(zhèn)月形村村民張有余的耕地上，進行赤泥降鎘和播撒石灰的試驗。檢測結(jié)果顯示，米鎘含量有較顯著的降低，但張有余所能察覺到的變化只是田里蟲變少了。
“要我出錢撒石灰，不可能，太辛苦了，手腳都熬壞了。”50歲的張有余對財新記者說。“泡田”也不可能，自己出錢抽水去泡田，“除非是神經(jīng)（病）”。
湖南下一步
5月末，財新記者走訪湖南省農(nóng)業(yè)廳、糧食局、國土局、環(huán)保局等多家單位，了解湖南省土壤污染信息和治理修復方案，均被告知“不便宣傳”或“擔心媒體炒作”。
湖南省農(nóng)業(yè)廳一位官員向財新記者坦言，國家把長株潭作為全國試點，但現(xiàn)實情況是，湖南省內(nèi)也還處于摸索階段，只是在長沙縣、湘潭縣、茶陵縣等地做不同治理方法的試點。
“篩選品種豈是三五年就可以辦成的？品種很多，技術(shù)也很多，省里還在做實驗，挑選出合適的才能推開來做。”上述官員稱。
財新記者還獲悉，中央財政撥付的11.5億元長株潭重金屬污染耕地治理試點款項，將有部分用于科研經(jīng)費、試點推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等。不過，即便將11.5億元全部用于長株潭170萬畝污染耕地治理修復工作，平攤到每畝的治理修復預算還不到700元。湖南省財政的資金配套情況也并不明確。
“11.5億呢，政府投這么多，肯定會產(chǎn)生效果。”湖南省農(nóng)村辦公室綜合調(diào)研處處長劉益平對財新記者說，“當然，效果是不是明顯，要看基層政府和相關(guān)部門的推進力度。”
湘潭市一位退休官員認為，湘江流域重金屬治理工程的配套資金讓地方政府不堪重負，“想了很多辦法搞錢”，現(xiàn)在再要讓省市級財政配套耕地污染治理，落實起來很難。
財新記者采訪的多位農(nóng)業(yè)和土壤專家，也對湖南長株潭污染耕地治理修復試點持謹慎態(tài)度。
中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達認為，長株潭項目向公眾釋放出一個好的信號，即政府在嘗試解決公眾關(guān)心的問題，但政府代勞的計劃經(jīng)濟模式，很難激發(fā)農(nóng)村市場。
王凱榮則認為，“先污染后治理的思路是有問題的”，最基本的，如果繼續(xù)使用湘江水灌溉，農(nóng)田重金屬污染還將繼續(xù)。
“長株潭的污染企業(yè)還在排放，（投錢做治理）有什么用呢？”一位湖南當?shù)貙＜覠o奈地問道。
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