水環(huán)境觸目驚心 資源循環(huán)利用需“抓鐵有痕”
繼 “大氣十條” （《大氣污染防治行動計劃》）之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。這項總投資預(yù)計超過2萬億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。2萬億元的市場盛宴也即將開啟。日前，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺 “水十條”，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
全國首次污染源調(diào)查結(jié)果顯示，我國COD的環(huán)境容量承受能力為740.3萬噸，但實際排放量是3028萬噸。氨氮環(huán)境容量為29.8萬噸，而實際排放量達到了179萬噸，數(shù)字觸目驚心。
在日前召開的 “北京科博會第九屆中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，水領(lǐng)域尤其要加強生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)圍繞湖泊與河流的保護、污染治理、生態(tài)修復(fù)，城市水體、水環(huán)境建設(shè)，飲用水安全保障等方面構(gòu)建水污染控制與水安全保障的技術(shù)體系。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，要實現(xiàn)我國的 “水平衡”，工業(yè)節(jié)水是一個非常重要的方面。要以提升工業(yè)用水效率為重點，全面推進工業(yè)用水的高效和循環(huán)利用。他說，很多企業(yè)已經(jīng)把循環(huán)經(jīng)濟的理念做到了極致，當務(wù)之急是以 “踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭抓落實。
供需矛盾突出 嚴管“三條紅線”
水利部水資源司司長陳明忠表示，當前，人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配是我國的基本水情。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，年均取水大概500多億方，2/3的城市都缺水，水資源供需矛盾十分突出。
而且，我國的水資源利用方式仍然比較粗放，盡管經(jīng)過多年的努力，我們的水資源利用效率、效益都有較大提高，但總體來看還是比較粗放的。一些流域水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或超過其承載能力，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水在我國不同地區(qū)將長期存在，可以說水資源的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展、現(xiàn)代化進程和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸和制約因素。
對此，陳明忠表示，要全面落實節(jié)水優(yōu)先的原則，樹立節(jié)水就是開源，節(jié)水就是治污，節(jié)水就是保護生態(tài)環(huán)境的理念。
要嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的 “三條紅線”管理。要堅持以水定需，以水定產(chǎn)的約束機制，嚴格控制用水效率，限制水資源短缺生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水的項目，從嚴核定水域的納污能力，提出限排意見，將污染物的排放量控制在水環(huán)境承載能力之內(nèi)，通過用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污，強化水資源、水環(huán)境的剛性約束，倒逼各行業(yè)大幅度提高用水效率和效益。
要切實加強節(jié)水監(jiān)管。今后，要積極推行節(jié)水的政府績效考核，強化部門合作，嚴格節(jié)水監(jiān)管。嚴把水資源認證關(guān)口，將水資源條件作為項目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃審批的重要的前置關(guān)口，對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目新增取水，強化取用水定額管理，從嚴核定用水計劃，定期考核。新建項目要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)，要持續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、抽查，嚴把節(jié)水產(chǎn)品的市場準入關(guān)口。
要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。加快推進水價、水資源稅費的改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價形成機制，通過水價有效調(diào)節(jié)水資源的供需，推進水資源的高效循環(huán)利用，全面總結(jié)多年的水權(quán)交易實踐經(jīng)驗，推進國家水權(quán)制度建設(shè)，積極培育水市場。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生產(chǎn)等用水類型，科學(xué)核定并確認取用水戶的水資源使用權(quán)限和用途，建立用途管制制度。
要加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，推行用水產(chǎn)品、用水效率標志管理，制定節(jié)水產(chǎn)品市場準入標準，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品，聯(lián)合有關(guān)部門制定節(jié)水財稅優(yōu)惠政策，建立市場激勵機制，大力推廣先進適用節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、技術(shù)和設(shè)備。
要加快各行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。制定并公布國家鼓勵工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備目錄，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用，目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復(fù)利用率已經(jīng)達到了90%以上，北京市的再生水利用量達到了8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二水源。工業(yè)領(lǐng)域要大力推廣循環(huán)利用、高效冷卻等通用的節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水，廢水集中處理和水資源的梯級優(yōu)化利用。
提高用水效率 促進廢水循環(huán)利用
“加強工業(yè)用水的高效循環(huán)利用，是緩解水資源短缺的一個重要途徑。”周長益說，工業(yè)節(jié)水潛力非常大，最近3年我國工業(yè)累計節(jié)水量已經(jīng)達到了600億立方米，我國 “十二五”規(guī)劃提出了一個約束性指標，就是萬元工業(yè)增加值的耗水量要下降30%，前3年已經(jīng)下降了24%，所以這個指標是可以超額完成的。
要以提升工業(yè)用水效率為重點，全面推進工業(yè)用水的高效和循環(huán)利用。周長益強調(diào)，最近3年，我國每萬元工業(yè)增加值年耗水量2013年已經(jīng)降到了68立方米，2010年是90立方米，這個進步是很大的。但是日本目前的萬元工業(yè)增加值的耗水量大概只有18立方米，所以，相比之下，國內(nèi)工業(yè)用水效率還有很大的潛力可挖。
周長益表示，在加強工業(yè)用水高效循環(huán)利用方面，要推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水裝備，要繼續(xù)組織發(fā)布國家鼓勵的一些工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)和裝備的目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
要實施水效標準提升計劃，盡快發(fā)布重點行業(yè)用水效率的標桿企業(yè)和標桿指標。引導(dǎo)企業(yè)對照先進水平開展工作。
要研究對缺水地區(qū)投資項目用水效率進行評估和審查，強化新上高耗水項目的用水約束和最大限度地減少新鮮水的開采，從源頭上來提高水的利用效率。
推進“控源減排” 探索水域治理新模式
“目前我國水污染負荷過大，超過水環(huán)境容量，南方豐水地區(qū)水質(zhì)性缺水問題突出，北方水資源短缺，水量性缺水嚴重，生態(tài)用水嚴重不足。”
孟偉說，如果把2000年作為一個基數(shù)，如果想讓我們的環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須把資源利用效率提高4倍以上。因此，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高水資源的利用效率，在減輕資源消耗的同時減輕環(huán)境污染。
“流域水循環(huán)狀況跟我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化直接相關(guān)。”孟偉表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，全面促進資源節(jié)約是必然選擇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是必然選擇。
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國第一產(chǎn)業(yè)占比10%，第二產(chǎn)業(yè)占47%，第三產(chǎn)業(yè)只占43%。 “我們這些年推進城鎮(zhèn)化進程，提高資源利用效率，但是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是特別理想，比城鎮(zhèn)化的速度慢。到2020年，我們?nèi)a(chǎn)仍然不到50%，說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重而道遠，還要再加大推進力度。”孟偉強調(diào)。
會上，孟偉列舉了遼河流域的水污染治理案例。他說，遼河流域作為東北老工業(yè)基地振興的龍頭區(qū)域，是遼寧省乃至全國的重要經(jīng)濟區(qū)。此前，冶金、石化等重化行業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性、區(qū)域性污染突出，水生態(tài)破壞嚴重。水專項推進后，遼河流域近5年以來GDP從1.3萬億元提高到3萬億元，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但污染物排放量卻明顯下降。重要舉措之一就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、在提高資源利用效率方面做了有效的工作。
孟偉說， “我們在遼河流域重點抓了控源減排，加強了對造紙、冶金、石化、制藥、印染等重污染行業(yè)污染源頭的控制，突破了廢水污染負荷削減、廢水減量化和資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)。”
“解決了這些污染負荷就解決了半壁江山以上的污染壓力問題。”孟偉說，我們通過國家重大科技專項的實施，有效地解決了這些行業(yè)污染減排的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，為建立示范工程，帶動流域污染治理，起到了積極作用。目前，遼河流域?qū)崿F(xiàn)年處理污水過億噸，年減排COD6000余噸，有效地支撐了流域的控源減排。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面看， “根據(jù)遼河水生態(tài)保護、水資源的有效利用，我們對不同城市，不同空間，提出了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。”
孟偉說，比如沈陽，我們建議重點發(fā)展機械、石化、食品、建材行業(yè)。撫順是一個資源枯竭型城市，我們建議重點發(fā)展石化、冶金和機械，而弱化現(xiàn)有的電力和造紙。例如本溪，我們建議他以冶金、機械、醫(yī)藥、建材為主，弱化現(xiàn)有的石化行業(yè)。
經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，水資源利用率顯著提高，污染物排放量大幅度下降，預(yù)計 “十二五”期間遼河水系的COD將減少13%。孟偉表示，目前，以COD為代表的遼河水域污染問題已經(jīng)得到有效緩解， “十二五”、 “十三五”期間需要重點攻克氨氮問題。
“盡管目前遼河流域距離其提出‘打造中國的萊茵河’的目標還有很大差距，但是毫無疑問，遼寧省在遼河治理上為我們做出了典范，證明我們這條路是可以走得通的。”孟偉說，遼河流域為我國水環(huán)境治理探索出了新的模式。
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