廣西海洋環(huán)保條例實(shí)施后對(duì)于非法采砂執(zhí)法的思考
日前，中國(guó)海監(jiān)廣西欽州市支隊(duì)在開(kāi)展專項(xiàng)打擊非法用海行動(dòng)中查獲一起新的“非法采砂案件”。經(jīng)執(zhí)法人員查實(shí)，當(dāng)事人李某在未經(jīng)批準(zhǔn)也未在劃定的采砂區(qū)域內(nèi)擅自實(shí)施了海砂開(kāi)采行為。此舉違反了《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第20條的規(guī)定，依據(jù)《條例》第39條的規(guī)定，支隊(duì)依法對(duì)當(dāng)事人作出了責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元的行政處罰。
這是《條例》自2014年2月1日施行以來(lái)，欽州市海監(jiān)支隊(duì)適用新《條例》查處的首宗非法采砂案件。依據(jù)《條例》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，在沿？h級(jí)以上人民政府劃定區(qū)域外采挖砂石的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
新《條例》是廣西第一部規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，筆者認(rèn)為，該條例對(duì)于非法采砂行為的處罰主要從3個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。
第一，《條例》更加明確了案件法律適用問(wèn)題！稐l例》第二條規(guī)定：在本自治區(qū)管轄海域從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。在以往辦理采砂案中，通常適用《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域法》)查辦，但《海域法》需滿足持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用；顒(dòng)的條件。采砂船是移動(dòng)性物體，沒(méi)有持續(xù)使用特定海域，且每次用海時(shí)間較為短暫。對(duì)此，選擇《條例》作為法律適用更為合適。
第二，《條例》簡(jiǎn)化了案件取證程序，提高了辦案效率。以往對(duì)非法采砂案件取證除了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄、照片及視頻影像資料證據(jù)外，還需進(jìn)行一道特別程序，就是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)采砂船體、采砂量進(jìn)行測(cè)量，其中采砂測(cè)量又需要耗費(fèi)大量工作時(shí)間，因?yàn)闇y(cè)量結(jié)果是決定行政處罰的重要組成部分。新《條例》實(shí)施后，簡(jiǎn)化了委托測(cè)量程序，對(duì)案件進(jìn)行取證時(shí)，首先對(duì)開(kāi)采行為是否合法展開(kāi)調(diào)查，有無(wú)經(jīng)過(guò)審批，其次界定該海域是否為劃定的采砂區(qū)域，最后根據(jù)船體裝載砂量和實(shí)際開(kāi)采砂量形成比對(duì)，對(duì)其違法行為危害后果進(jìn)行案件定性。簡(jiǎn)化程序后，提高了辦案效率。
第三，《條例》加大和細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。以往處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《海域法》第42條為依據(jù)，罰款金額根據(jù)非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下罰款。新的《條例》出臺(tái)后，罰款金額在1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下，如果構(gòu)成犯罪，還會(huì)依法追究刑事責(zé)任。在實(shí)施海洋行政處罰時(shí)，仍根據(jù)中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋行政處罰裁量權(quán)行使的若干意見(jiàn)》的要求，在海洋法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，在合理適用處罰種類和處罰幅度的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行裁量。
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