河流整治想有效 分段承包不可取
主持人：南都記者衛(wèi)學(xué)軍
嘉賓：媒體評(píng)論員唐彬東莞律師：黃球東莞本地人：莫先生
●背景：5月28日，東莞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)袁寶成主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《東莞市內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治方案》！斗桨浮诽岢龈麈(zhèn)街每年要完成1條以上河涌治理，逐步實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)功能，使東莞的內(nèi)河涌成為“安全河、清水河、景觀(guān)河”！斗桨浮酚(jì)劃，到2015年底開(kāi)展治理的內(nèi)河涌消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)基本達(dá)到地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境得到有效改善。
1、早在2006年，東莞便投入4.5億整治，計(jì)劃在2007年6月完成東莞運(yùn)河、寒溪河、石馬河和掛影洲中心涌4條河涌的污染整治。隨后東莞每年都投錢(qián)整治河涌，對(duì)于此前的整治行動(dòng)，你認(rèn)為成效如何?
莫先生：所謂治河只是方便花錢(qián)而已，哪里看得到成效。這些錢(qián)多少投進(jìn)去治河了，沒(méi)有誰(shuí)說(shuō)清楚，治河治不好怎么辦，也沒(méi)人說(shuō)，這些錢(qián)都是打了水漂了。
唐彬：和投入的資金總量比，成效難言滿(mǎn)意。
黃球：關(guān)鍵是必須有考核標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，先應(yīng)該約定好不同階段的不同成效標(biāo)準(zhǔn)，若沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果便應(yīng)該對(duì)主要責(zé)任人問(wèn)責(zé)。不然，投再多錢(qián)都沒(méi)用。
2、此次東莞提出各鎮(zhèn)街每年整治1條以上內(nèi)河涌，將河涌整治重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)街，對(duì)此你如何評(píng)價(jià)?
黃球：河涌整治往往涉及多個(gè)鎮(zhèn)街甚至是跨市協(xié)作，按鎮(zhèn)街各自承包一條河來(lái)整治并不合理，水域整治起碼應(yīng)該在全市范圍里統(tǒng)籌起來(lái)，方有可能取得成效。
唐彬：既有責(zé)任劃分更為清晰的一面，也有跨界河涌治理所必然面臨的各種權(quán)力協(xié)調(diào)、資金分配所帶來(lái)的種種不確定性因素。具體成效如何，尚需更為謹(jǐn)慎的觀(guān)察。
莫先生：市里將一條條河承包給鎮(zhèn)街，其實(shí)水路都是相同通的，不同鎮(zhèn)的河往往也會(huì)相互污染。如果鎮(zhèn)街再一段段分包給村里，看起來(lái)能夠明晰每一段的責(zé)任，但是不符合治河的實(shí)際需要。如果上游的工廠(chǎng)仍在往河里排放污水，下游再怎么整治都沒(méi)用。所以，河流整治是不宜分段承包。
3、對(duì)于東莞河涌整治，你有哪些建議?
唐彬：首先，確保所有治理信息的公開(kāi)透明，以公眾的廣泛、深度參與和輿論的力量，構(gòu)建一個(gè)更切合現(xiàn)代環(huán)境治理特點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境;其次，行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)。不過(guò)，超越傳統(tǒng)行政觀(guān)的束縛，學(xué)習(xí)以法治眼光和現(xiàn)代思維來(lái)看待河涌整治中的各項(xiàng)事務(wù)，利用司法的特殊功能，來(lái)取得法治化的治理效果;最后，自我加壓也好，保障公眾的參與權(quán)也好，發(fā)展、培育、邀請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織加入到整治中來(lái)，可收到事半功倍之效。
黃球：整治河涌至少要在市一級(jí)統(tǒng)籌全盤(pán)考慮，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，提高排污企業(yè)的違法成本。如果有企業(yè)在整治階段讓污染河流，便罰得他們傾家蕩產(chǎn)。對(duì)于治河負(fù)責(zé)人，也必須簽軍令狀，堅(jiān)決避免只拿錢(qián)不做事，做不好也不被追究。
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