鄭州治理露天燒烤 面臨“烤”驗 取證難 回潮易
昨天大河報重磅推出“綠城夜霾——關注露天燒烤”系列報道之開篇，引發(fā)各界關注。一縷燒烤油煙，關涉以千百計的流動攤販和以萬計的食客。“非法經(jīng)營處罰沒商量”碰到“舌尖上的享受”的阻力，“今天查處”遇到“明日回潮”的反撲，“占道經(jīng)營可罰”碰到“環(huán)保衡量沒法”的技術盲點，“文件密集下達”碰到了“實現(xiàn)期長、一線執(zhí)行困難”的窘境……在阻撓油煙向大氣增加污染源的路上，大山連著大山。烤油煙為啥管不住?難在食客市場大、環(huán)保取證難、回潮太易、罰得不疼等多方面。
探析
“舌尖上的享受”VS周邊居民的投訴
夜幕下，一面是煙霧繚繞中食客吆五喝六、大快朵頤;一面是附近居民關門閉窗，忍受著噪音和濃煙的雙重“炙烤”。
“隨著氣溫升高，市民針對露天燒烤的投訴也越來越多。從數(shù)字來看，近一個月，我們對露天燒烤就查處了近200起，F(xiàn)在各執(zhí)法中隊夜晚除了查處渣土車，最主要的任務就是處理市民關于露天燒烤的投訴。”鄭州市金水區(qū)城管執(zhí)法局副局長王剛接受大河報采訪時表示。
王剛說，在執(zhí)法中，他們發(fā)現(xiàn)市民對于露天燒烤存在兩個極端：一種是食客的態(tài)度，一種是周邊居民的投訴，“執(zhí)法人員在對露天燒烤查處中阻力往往不是老板，而是食客，特別是醉酒食客。為了避免和那些醉酒食客發(fā)生糾紛，目前我們不得不采取夜間錄像取證、白天處罰的方式，以減小阻力和矛盾。”
“我們接到市民投訴去執(zhí)法，往往還不被另外的市民理解，這讓人很無奈。”人民路執(zhí)法中隊中隊長陳東州告訴記者。
“誰不讓你烤了，我看看”、“我錢都交了，我今天就要吃”，前天晚上在農(nóng)業(yè)路上一處露天燒烤點，有食客看到執(zhí)法人員到來，大聲嚷嚷。為了避免引發(fā)矛盾，執(zhí)法人員只是對露天燒烤點的攤主警告后撤離。“往往采用蹲點取證或緊盯死守的方式進行執(zhí)法，雖然方法比較費時費力。”
鄭汴路與貨站北街交叉口一飯店門前的燒烤老板坦承：“說實話，別的工作不好找，早上就開始備料，晚上熬得也不輕，也就是想賺個辛苦錢。”記者了解到，有不少燒烤攤為了傍街邊飯店，還要交上數(shù)千元的“蹭攤費”。食客張先生說：“我們也不想被嗆，但現(xiàn)在有辦法兩全其美嗎?夏天吃貨們的一大幸福就是三五好友戶外吃燒烤和喝啤酒，都攆到屋里面還有什么意思?”
政策的密集出臺VS執(zhí)行力滯后
有多少白紙黑字的管理文件懸在燒烤油煙上方?對于非法占道的燒烤攤，僅今年5月，就有鄭州市政府、鄭州市城管局、鄭州市環(huán)保局等相關部門密集出臺多道管理政策，備受關注的《鄭州市大氣污染防治條例》也已經(jīng)提請人大審議。
為配合今年的藍天行動計劃，5月14日，鄭州市印發(fā)了《鄭州市2014年城鄉(xiāng)管理(整體提升活動)綜合考評實施方案》，提出將開展露天燒烤占道經(jīng)營專項治理活動。目前各區(qū)城管執(zhí)法局是行政處罰主體，各街道辦事處為第一責任人。
鄭州市城管局根據(jù)《鄭州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定了《鄭州市占道經(jīng)營露天燒烤治理方案》，規(guī)定嚴禁、嚴控區(qū)域，并提出了“2016年三環(huán)以內(nèi)所有道路，占道露天燒烤全部取締;2017年，城市建成區(qū)占道露天燒烤全部取締”的目標。
5月22日，鄭州市印發(fā)大氣污染防治工作實施方案(2014年~2018年)的通知，提出五年工作實施期間，集中開展露天燒烤專項整治行動，堅決取締無油煙凈化設施的露天燒烤。
上月末，大氣污染防治條例提請人大審議，審議稿中有針對露天燒烤的專項規(guī)定，提出“除市、縣(市、區(qū))人民政府劃定的特定場地外，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品。在劃定的特定場地內(nèi)露天燒烤食品，應當使用油煙凈化裝置，并不得使用炭等高污染燃料”。城市建成區(qū)禁烤，有凈化才能開烤成硬指標，連燃燒源——炭都要被拒之“市”外。更狠的是，違犯該條款，將被處2000元以上2萬元以下罰款，遠比現(xiàn)在百元級別和器具罰沒更有威懾力。
“從文件的密集程度可以看出各部門整治管理的決心和舉措，今年治理工作著手得尤其早。但鑒于一些客觀原因，執(zhí)行的‘江山’守成困難。”大氣污染防治條例專家律師團一位成員向記者分析，僅從文件出臺本身來看，一些中長期的計劃還缺乏細節(jié)步驟，執(zhí)行力還沒有釋放出來。而一些專項的整治方案，面對燒烤攤的反復回潮，顯得人力、精力上捉襟見肘。“而違法成本高于守法成本的重罰條款是方向，所以現(xiàn)在各方都寄望于新的大氣條例，但是目前還處在審議程序，尚無頒布時間表。”
呼吁動真格VS沒執(zhí)法權、取證難
一方面，被油煙殃及的居民呼吁動真格;另一面，是環(huán)保部門不得不面對沒有執(zhí)法權的窘?jīng)r。
金水區(qū)文化路街道辦事處執(zhí)法七中隊中隊長張士朝上周剛組織了一次規(guī)模較大的轄區(qū)內(nèi)整治，而現(xiàn)在“白+黑”的整治仍在繼續(xù)，他的執(zhí)法中的無奈也在繼續(xù)，“按照占道經(jīng)營，可以拍照片或者實地取證，但是油煙污染如果真需要量化的執(zhí)法依據(jù)，還真是拿不出來，而且也沒有針對這塊執(zhí)法的相關規(guī)定”。
管城區(qū)執(zhí)法局一位工作人員稱：“現(xiàn)在環(huán)保技術還沒有允許執(zhí)法配備專門檢測器材，燒烤的煙氣再大，沒數(shù)據(jù)證明它是大氣污染物，對人體健康有害，我們也沒辦法進行執(zhí)法。”
鄭州市環(huán)保局污防處相關負責人表示，按照目前的行政歸屬，環(huán)保部門不具備針對露天經(jīng)營燒烤攤的執(zhí)法查處資格，“目前關于油煙危害，鄭州市也在做相關的研究工作。但是就取證問題也面臨困難，到底清晰可見的油煙已經(jīng)構成違規(guī)違法，還是需要進一步技術取證?目前也缺乏相關規(guī)定來做執(zhí)法依據(jù)”。
一縷燒烤油煙 VS 四五個部門管
按照相關規(guī)定，目前鄭州的露天燒烤責任歸屬為，市城管局牽頭，各縣市區(qū)政府、各管委會、市食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市公安局為責任單位。
在近幾天的探訪中，記者也了解到，執(zhí)法局“只能管占道，燒烤煙霧、噪音管不了”，環(huán)保部門則稱“露天燒烤由執(zhí)法局負責，環(huán)保的執(zhí)法在于企業(yè)污染監(jiān)管”。
而根據(jù)鄭州市人民政府令第171號第十五條規(guī)定：區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關依據(jù)相關規(guī)定，對露天燒烤飲食攤點，以及餐飲服務場所排放污染物擾民的行為，具有行政處罰權。
“露天燒烤攤販基本上都是非法經(jīng)營，本身需要很多部門來監(jiān)管取締，而不是自掃門前雪。”昨日，河南薈智源策律師事務所主任黃琨表示。“希望大河報的報道，能搭橋，讓城管和環(huán)保、公安、工商、食品衛(wèi)生等兄弟單位加強聯(lián)動，增加執(zhí)法的科學性和全面性。”鄭州市城管局執(zhí)法管理處負責人邵可昨日也發(fā)出呼吁，希望食客文明就餐，商戶文明經(jīng)營。
反饋
市民忙投訴|線索呈現(xiàn)燒烤“圍城”
昨日，看到本報報道，鄭州不少市民通過大河報新聞熱線和企業(yè)QQ，反饋身邊“備受煎熬”的露天燒烤點，這些反饋印證了鄭州遭遇露天燒烤“圍城”的嚴峻現(xiàn)實。
昨天下午，記者將市民投訴的34條線索整理后，發(fā)現(xiàn)范圍從一環(huán)延伸到三環(huán)，遍布城區(qū)東南西北，幾乎成“圍城”趨勢。隨后，記者將市民的反饋發(fā)給了鄭州市城管局執(zhí)法管理處。
“大河報的報道很客觀，也很及時，我們會把讀者提供的線索盡快落實，并按照專項整治計劃加大力度。”鄭州市城市管理局執(zhí)法管理處負責人邵可昨日接受記者采訪時表示，將協(xié)調(diào)督促各區(qū)執(zhí)法人員迅速行動。
記者探訪后|各區(qū)執(zhí)法局落實得咋樣?
昨天，本報刊登了四路記者探訪的情況，見報各區(qū)執(zhí)法局紛紛向記者反饋結果。就花園路與徐寨路交叉口西北角露天燒烤攤，金水區(qū)執(zhí)法局回復稱，已經(jīng)處理完畢，他們已加強管理力度，各執(zhí)法中隊均在晚上上街巡視，只留下一兩個值班人員。對淮河路沁河路附近的燒烤攤，中原區(qū)執(zhí)法局工作人員稱航海西路中隊已處理完畢，經(jīng)落實是店里擺出的燒烤攤位，已向他們提出警告，禁止再擺出來。對于記者探訪中發(fā)現(xiàn)的貨站北街占道燒烤攤導致道路不暢，管城區(qū)執(zhí)法局回應稱，該路段問題也是市民投訴較為嚴重的區(qū)域，他們已經(jīng)開始對該區(qū)域進行重點整治。
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