重拳治污下的小企業(yè)命運(yùn)
5月17日，黃昏下的尤古莊鎮(zhèn)熱鬧非凡，小販們扯開了嗓子叫賣。集市500米外的河北薊縣宏達(dá)造紙廠卻顯得頹廢，數(shù)千平米的廠房空無一人，機(jī)器上落滿灰塵，各種工具散落一地，就連污水處理池也快要干結(jié)了。
看著空蕩蕩的廠子，老板徐文印和妻子就覺得心里別扭，他們回憶這里曾經(jīng)有25個(gè)工人，一天能生產(chǎn)四五噸衛(wèi)生紙，待打碎的廢舊紙張堆滿整個(gè)院子。然而，一切的繁忙都止于去年12月15日。在此之前的11月11日，他們突然接到尤古莊鎮(zhèn)的口頭通知，必須在12月25日之前停產(chǎn)接受檢查。他們沒想到的是，這次停產(chǎn)不像以前那樣可以恢復(fù)生產(chǎn)，宏達(dá)造紙廠真的要“壽終正寢”了。按照“美麗薊縣·一號工程”部署，薊縣在2013年關(guān)閉取締了15家重污染行業(yè)企業(yè)，其中包括8家電鍍廠和7家造紙廠。“不能一個(gè)口頭命令就把我們關(guān)閉了，得有紅頭文件。”徐文印的喉嚨曾做過手術(shù)，激動的時(shí)候，說話顯得更加沙啞而難以聽清。關(guān)閉逾半年了，他和其他14家企業(yè)主仍舊未收到任何書面的關(guān)閉通知，還在為自己的“污染企業(yè)”討說法。
“今天就明確跟馬縣長說，要求政府在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。”5月22日是薊縣副縣長馬占亭的信訪接待日，縣政府信訪辦的走廊上，15個(gè)企業(yè)老板正商量著信訪策略，卻被告知馬副縣長不來了，改為其秘書接待。
突如其來的關(guān)閉
1996年，徐家投資40多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了宏達(dá)紙廠。他記得當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)，還讓銀行給貸款，造紙廠在薊縣“遍地開花”，很多人推著自行車到集市上去賣自家生產(chǎn)的衛(wèi)生紙。他說當(dāng)時(shí)環(huán)保局還不存在，所有廠子都沒有污水處理設(shè)備，自己也根本不懂什么污水處理，直接將污水排放到一個(gè)4畝大的廢棄坑塘里。
“那時(shí)候很多像我們這樣的小企業(yè)都是創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，每個(gè)人都獲得了一大堆獎(jiǎng)牌。”2000年前后，薊縣就不再批準(zhǔn)新的造紙廠。2001年薊縣環(huán)保局第一次要求所有造紙廠上了一套“氣浮沉淀”污水處理裝置。宏達(dá)造紙廠花了6.8萬元安裝。
2008年，薊縣環(huán)保局一位副局長帶著全縣的造紙廠老板，到隔壁河北三河市大窩頭造紙廠取經(jīng)，推廣了該廠的“絮凝沉淀”污水處理裝置。新的裝置能使70%的廢水經(jīng)處理后回收利用，只有30%的廢水外排。2009年9月宏達(dá)造紙廠投資60萬元安裝，2010年3月投入使用，處理量為160噸/日。
判斷污水水質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)是化學(xué)需氧量(CO D )。當(dāng)時(shí)天津市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是，CO D小于60m g/L。由薊縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站于2010年5月10日出具的竣工驗(yàn)收報(bào)告表顯示，宏達(dá)紙廠排污口的CO D為59.2m g/L，達(dá)標(biāo)。
在宏達(dá)紙廠里，有5個(gè)閑置的污水處理池，分別長6米、寬6米、高5米，這就是“絮凝沉淀”裝置。宏達(dá)紙廠每個(gè)季度都要交排污費(fèi)約1200元，薊縣環(huán)保局也會每個(gè)季度都對污水進(jìn)行抽查。
徐文印坦承，“有時(shí)候設(shè)備壞了”，排放就會不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保部門也是“睜一只眼閉一只眼”。他的記憶中，自己只有一次被處罰過5000元，如果上面有領(lǐng)導(dǎo)來檢查，環(huán)保局還會通知停產(chǎn)幾天。有數(shù)份停產(chǎn)報(bào)告為證。
薊縣其他造紙廠的情況與宏達(dá)紙廠類似。然而，去年環(huán)保局要求12月25日之前必須永久關(guān)閉取締的口頭通知，打破了雙方長久以來的“和諧”。
有相似命運(yùn)的還有電鍍企業(yè)。坤源金屬制品有限公司2012年8月投資55萬元，把污水處理設(shè)備更新為“高頻脈沖電絮凝+超濾+反滲透”處理工藝，該工藝在國內(nèi)處于較先進(jìn)水平。薊縣環(huán)保局驗(yàn)收指出，“廢水處理達(dá)標(biāo)后全部回用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。”
“我的設(shè)備在薊縣是最好的，全自動、不用藥，薊縣關(guān)閉哪一家也不能關(guān)閉我的。”坤源公司老板信占軍說，2012年12月，時(shí)任薊縣環(huán)保局總工程師的賈占帶領(lǐng)多家電鍍企業(yè)負(fù)責(zé)人來公司考察，隨后兩家企業(yè)也上馬了該設(shè)備。
最“坎坷”的莫過于下倉鄉(xiāng)前蘇莊電鍍廠。薊縣環(huán)保局于2013年9月21日，對該廠的“高頻脈沖電絮凝+超濾+反滲透”處理工藝進(jìn)行驗(yàn)收，3個(gè)月后就勒令其關(guān)閉。
“一號工程”
“當(dāng)時(shí)只是口頭通知我們在12月25日之前關(guān)閉，也沒說什么原因。”徐文印說，自己多次找政府和環(huán)保局后，尤古莊鎮(zhèn)企經(jīng)委才給他出示了《2013年關(guān)閉及停產(chǎn)治理污染企業(yè)工作方案》。方案中提到，按照縣委、縣政府對“美麗薊縣·一號工程”的部署，關(guān)閉15家重污染行業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)治理69家無污水治理設(shè)施或設(shè)施不能正常運(yùn)行、無環(huán)保審批手續(xù)、超標(biāo)排放的企業(yè)。
很不幸，宏達(dá)紙廠屬于15家必須關(guān)閉的重污染企業(yè)。而徐文印也第一次知道了“美麗薊縣·一號工程”，包括清新大氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化，簡稱“四清一綠”。
在2013年10月17日召開的“美麗天津·一號工程”建設(shè)動員部署會議上，天津市16個(gè)區(qū)縣、22個(gè)部門黨政負(fù)責(zé)人向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書。會議提出，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大生態(tài)責(zé)任事故“一票否決”，直至摘掉“烏紗帽”。
“各個(gè)區(qū)縣也制定了自己的一號工程。”薊縣環(huán)保局工會主席趙文表示，“美麗薊縣·一號工程”應(yīng)運(yùn)而生，并進(jìn)行了“網(wǎng)格化管理”，一級為縣長、二級為副縣長、三級為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，實(shí)行“一把手”責(zé)任制。
根據(jù)《天津市清水河道行動方案》要求，通過“關(guān)停一批、遷入一批、治理一批”等舉措，重點(diǎn)解決1143家工業(yè)廢水直排等企業(yè)污染問題。薊縣也確定了要在2013年年底完成15家關(guān)閉和69家停產(chǎn)治理的任務(wù)。該部分工作由“美麗薊縣工業(yè)企業(yè)污染源治理分指揮部”負(fù)責(zé)，牽頭單位是薊縣工經(jīng)委，配合單位為環(huán)保局。
“關(guān)閉我們可以，但要一視同仁，為什么還有幾家排放同樣不達(dá)標(biāo)，甚至沒手續(xù)的卻不關(guān)閉?”薊縣共有11家造紙廠，其中7家被關(guān)閉，3家停產(chǎn)整頓，1家照常生產(chǎn);10家電鍍企業(yè)，8家被關(guān)閉，2家照常生產(chǎn)。
對此，縣環(huán)保局相關(guān)人士表示，最終的名單由縣政府和指揮部決定，該局并沒有關(guān)閉企業(yè)的權(quán)力。薊縣工經(jīng)委黃主任則表示，“不生產(chǎn)沒法采集環(huán)保數(shù)據(jù)”，仍在生產(chǎn)的污染企業(yè)是為了驗(yàn)收前的數(shù)據(jù)采集。
關(guān)閉補(bǔ)償
“美麗天津·一號工程”啟動后，污水排放標(biāo)準(zhǔn)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(G H ZB1-1999)》中的地表五類水標(biāo)準(zhǔn)，即C O D小于40m g/L。較之前小于60m g/L的標(biāo)準(zhǔn)要提高一些。
讓徐文印、信占軍等15個(gè)被關(guān)閉企業(yè)老板不解的是，在“一號工程”實(shí)施前他們并沒有超標(biāo)，幾個(gè)電鍍企業(yè)甚至能實(shí)現(xiàn)零排放，為何標(biāo)準(zhǔn)提高后不給他們“停產(chǎn)整頓”來適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，而是直接關(guān)閉取締?
更讓人生疑的是，他們只接到口頭關(guān)閉通知，至今未見任何正式的書面關(guān)閉通知。他們曾多次向薊縣環(huán)保局、工經(jīng)委索要書面手續(xù)未果。
《天津市廢水直排外環(huán)境工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整治管理辦法》第3條規(guī)定，“各區(qū)縣人民政府對應(yīng)停產(chǎn)整治的工業(yè)企業(yè)，逐一下達(dá)停產(chǎn)整治決定書”，并要求載明停產(chǎn)整治任務(wù)、停產(chǎn)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)整治期限等。薊縣工經(jīng)委黃主任表示，不了解前期為何沒給書面通知，但是如果現(xiàn)在下發(fā)的話沒意義了。
據(jù)薊縣工經(jīng)委付姓主任轉(zhuǎn)述薊縣縣長景悅在薊縣2013年工業(yè)污染源治理匯報(bào)會上的講話，稱將抓緊完善依法依規(guī)關(guān)閉手續(xù)，在沒有完善手續(xù)之前，“這些企業(yè)堅(jiān)決不能恢復(fù)生產(chǎn)，堅(jiān)決不能死灰復(fù)燃”，這涉及到整個(gè)縣政府對外的承諾。
5月22日，薊縣工經(jīng)委黃主任透露，縣委縣政府后來又專門召開了幾次會議，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，傾向于將關(guān)閉企業(yè)納入停產(chǎn)整頓范疇，目前正在研究解決方案。
“我的廠子累計(jì)投資三四百萬，都是合法納稅,也沒偷排，說沒就沒了，已經(jīng)半年了政府沒任何說法。我把35個(gè)工人也解散了，客戶也全跑了，你讓我怎么活?”信占軍希望,政府能給予關(guān)閉企業(yè)資金補(bǔ)償和停產(chǎn)損失賠償。
南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，15家被關(guān)閉企業(yè)都是具有排污許可證等合法手續(xù)，投資都在數(shù)百萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，此次關(guān)閉造成失業(yè)人數(shù)可達(dá)近千人。
薊縣工經(jīng)委黃主任介紹，他們專門請示了上級政府，所有“美麗天津·一號工程”關(guān)閉的企業(yè)都沒有資金補(bǔ)償。但記者掌握的一份薊縣工經(jīng)委于今年5月6日下發(fā)的文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)做好申報(bào)2014年中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的準(zhǔn)備工作。
“本辦法所稱關(guān)閉小企業(yè)是指地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的各類小企業(yè)實(shí)施的行政性關(guān)閉。”《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》如是規(guī)定。
記者還了解到，與薊縣相鄰的河北廊坊三河市于2013年4月份也關(guān)閉了境內(nèi)的22家造紙廠，起初市政府也表示沒有資金補(bǔ)償，經(jīng)過多次博弈，最終和企業(yè)達(dá)成了“獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議”，補(bǔ)償資金達(dá)到評估價(jià)的三四成。
“說白了還是縣里出不起錢，負(fù)擔(dān)不起。”有知情人士表示，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2012年薊縣財(cái)政收入43.4億元，在全市16個(gè)區(qū)縣中排名靠后。
“天津的樓，薊縣的山。”地處天津市最北端的薊縣，是全市唯一有山的區(qū)縣，之前被定位為“天津的建材基地”，近幾年又被定位為“天津的后花園”。2008年，薊縣強(qiáng)行關(guān)停了400多家石料廠，也沒有進(jìn)行資金補(bǔ)貼，后被石料廠告上法庭
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