杭州向污染宣戰(zhàn)之一 清水治污：讓小河清清大河凈
前不久，環(huán)境保護(hù)部宣布今年“6·5”世界環(huán)境日中國(guó)主題為“向污染宣戰(zhàn)”，其主攻方向是深化大氣污染防治、強(qiáng)化水污染防治、抓好土壤污染治理等工作。在這方面，浙江省杭州市已先行一步，去年7月，專門成立了杭州市大氣污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，向大氣宣戰(zhàn)；今年2月，又成立了杭州市“五水共治”辦公室，向以治污水為主的各項(xiàng)水工作宣戰(zhàn)；今年3月，出臺(tái)了《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見》，為向“向污染宣戰(zhàn)”指明了方向。杭州市“向污染宣戰(zhàn)”已在進(jìn)行中……
本報(bào)記者鐘兆盈報(bào)道 2014年5月15日，浙江省杭州市環(huán)保局、林水局、城管委等相關(guān)部門人員一起，商討“治污水”考核方案和“一河一策”水環(huán)境治理方案導(dǎo)則下發(fā)等工作。這是杭州市“五水共治”中“治污水”行動(dòng)之一。
浙江省委、省政府提出“五水共治”，即要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。形象地說，“五水共治”好比5個(gè)手指頭，治污水是大拇指，擺在第一位，與其他4項(xiàng)分工有別而又相互關(guān)聯(lián)，捏起來就形成一個(gè)拳頭。
去年12月，杭州市召開“五水共治”工作動(dòng)員大會(huì)，今年2月專門成立了“五水共治”辦公室。杭州市環(huán)保局黨組書記掛帥，帶領(lǐng)相關(guān)處室的精兵強(qiáng)將進(jìn)駐“五水辦”全職辦公。環(huán)保部門牢記“治污水”這一重任，很快牽頭編制并下發(fā)了《杭州市“治污水”（清水治污）三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》、《杭州市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》、《杭州市治污水2014年工作計(jì)劃》等，既有3年遠(yuǎn)期又有今年年度的行動(dòng)方案。
“治污水”是“五水共治”中的重點(diǎn)篇章！逗贾菔兄挝鬯2014年工作計(jì)劃》中明確了今年污水治理工作的目標(biāo)和任務(wù)，將通過一系列措施，通過工程治水、結(jié)構(gòu)治水和管理治水等推進(jìn)污水治理。以全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”為切入點(diǎn)，全面、全力、全速推進(jìn)各項(xiàng)水環(huán)境治理工作。
工程治水——
讓更多污水走上“正途”
今年杭州市工程治水的重中之重是消滅垃圾河71條共459公里，整治黑臭河193條共665公里。4月30日，這一計(jì)劃在《杭州日?qǐng)?bào)》整版公示刊登，表面了政府整治黑臭河和垃圾河的決心。
完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是提升污水處理能力的重要保障。杭州市將統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市和集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)力度，加快推進(jìn)城郊結(jié)合部、城市陽臺(tái)污水、初期雨水和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)污水的截污納管工作。力爭(zhēng)全年完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)200公里及相關(guān)污水泵站建設(shè)，完成300個(gè)截污納管項(xiàng)目，主城區(qū)年新增截污量3萬噸/日。
在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)方面，杭州市將繼續(xù)推進(jìn)七格污水處理廠四期和各區(qū)（縣、市）城鎮(zhèn)污水處理廠的截污納管和配套污泥處置設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)富陽、淳安、建德等地污水處理廠建設(shè)或提標(biāo)改造工程；推行第三方運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管。
目前，200公里污水管網(wǎng)項(xiàng)目已全部確定，已完成31公里污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；七格污水處理廠提標(biāo)改造及四期工程項(xiàng)目建議書已編制；城西污水處理廠廠區(qū)和配套污水管網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)；奧體污水終端及泵站配套工程已進(jìn)場(chǎng)施工；淳安縣污水處理廠提標(biāo)改造與中水回用主體工程已完工；建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程已完成建設(shè)用地批復(fù)。
在農(nóng)村，2014年將完成747個(gè)行政村的污水處理設(shè)施建設(shè)，受益農(nóng)戶將達(dá)到18萬戶，資金預(yù)算超過30億元。
結(jié)構(gòu)治水——
飲用水水源安全放首位
今年，杭州市將進(jìn)一步抓好集中式飲用水水源地的環(huán)境狀況和地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地的規(guī)范飲用水水源創(chuàng)建。全面建成流域水質(zhì)異常應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，鞏固水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立健全水環(huán)境信息公開制度。2014年3月前，關(guān)停、搬遷及取締了一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法企業(yè)（污染源）；6月前，將完成二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法企業(yè)（污染源）的關(guān)停、搬遷或取締。
錢塘江流域和苕溪流域兩大水源地是杭州市飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)。
為加強(qiáng)錢塘江流域綜合保護(hù)，拆除砂石貨運(yùn)碼頭20座以上，并對(duì)已拆除碼頭進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，已修復(fù)完成10個(gè)以上；關(guān)停沿江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)20家企業(yè)；新增沿江污水管網(wǎng)30公里以上。
在加強(qiáng)苕溪流域綜合保護(hù)方面，推進(jìn)沿線污水管網(wǎng)建設(shè)和飲用水水源范圍內(nèi)截污納管全覆蓋工作；推進(jìn)船舶垃圾、污水收集上岸處理；實(shí)施苕溪沿線500米范圍內(nèi)的工業(yè)污染整治；推進(jìn)苕溪干流和主要支流沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)500米范圍內(nèi) “禁養(yǎng)”、1000米范圍內(nèi)限期治理；推進(jìn)苕溪沿線1000米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性礦山關(guān)停，按照礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃要求進(jìn)行綜合整治；強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理，完善飲用水水源應(yīng)急預(yù)案。
同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)錢塘江和苕溪流域自來水廠深度處理工藝改造；推進(jìn)閑林水庫(kù)工程任務(wù)，清除庫(kù)區(qū)各類污染源，使庫(kù)區(qū)具備蓄水條件。
對(duì)重污染高耗能企業(yè)進(jìn)行整治提升將有效減少污染源，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。今年，杭州市將繼續(xù)以“水岸同治”思路倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治。按“五個(gè)一律”要求和“關(guān)停淘汰一批、規(guī)范提升一批、搬遷入園一批”原則，全面整治重污染行業(yè)。計(jì)劃年內(nèi)全面完成錢塘江和苕溪兩大流域全部119家印染企業(yè)和146家造紙企業(yè)的原地整治提升，力爭(zhēng)完成23家造紙企業(yè)搬遷入園，完成全部213家化工企業(yè)的原地整治提升。
管理治水——
每條河道都有“河長(zhǎng)”
如何確保河道整治成效？杭州市實(shí)施了“河長(zhǎng)制”，讓每條河道都有人管，讓河道管理接受廣大群眾的監(jiān)督，并以“河長(zhǎng)制”為重要保障機(jī)制，形成水環(huán)境治理合力，逐步建立“一河一長(zhǎng)、屬地為主、分片包干”的水環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。通過市、區(qū)、街道和社區(qū)4級(jí)管理模式，逐一落實(shí)河道排污口監(jiān)管、日常保潔、水質(zhì)改善、涉河違章行為查處等責(zé)任，并邀請(qǐng)沿河市民百姓全程參與監(jiān)督。
對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作加強(qiáng)政策配套、資金保障、技術(shù)指導(dǎo)和績(jī)效管理。市環(huán)保局已聯(lián)合相關(guān)部門組織兩次技術(shù)培訓(xùn)，成立技術(shù)督導(dǎo)組對(duì)各區(qū)（縣、市）農(nóng)村治污工作進(jìn)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、層層把關(guān)，聯(lián)合生態(tài)驗(yàn)收及日常督查等全過程跟蹤監(jiān)管，建章立制確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，長(zhǎng)效管理有章可循。
今年，杭州市將按照“一河一策”要求，制定并細(xì)化“河長(zhǎng)制”工作方案，建立健全相應(yīng)工作制度和考核細(xì)則，制作統(tǒng)一標(biāo)牌公布河長(zhǎng)名單和職責(zé)，確保全市7條省級(jí)河道、7條市級(jí)河道、282條縣區(qū)級(jí)河道共1.5萬公里河道的“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)刷卡排污工作，實(shí)行企業(yè)排污指標(biāo)定期核查和總量指標(biāo)量化考核，年底前完成200家市控以上重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污監(jiān)控端建設(shè)。實(shí)施陽光排污口計(jì)劃，將污染企業(yè)的排污口改建到企業(yè)廠區(qū)外并銘牌公示，接受公眾監(jiān)督。
杭州市“治污水”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)是：“至2016年年底，全市主要污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，黑臭河道全面消除，需納污地區(qū)城市污水收集管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。”這意味著3年后，杭州市將有更多的污水管網(wǎng)將污水收納，統(tǒng)一輸送到污水處理廠進(jìn)行“脫胎換骨”， 化污水為清流，污水直排河道的情況將越來越少，“小河清清大河凈”的真實(shí)圖景將展現(xiàn)在人們眼前。
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