專家呼吁適時設(shè)立城鄉(xiāng)飲用水安全特別法
5月18日凌晨,浙江省杭州市桐廬縣境內(nèi)一輛槽罐車側(cè)翻,8噸有毒化學(xué)物流入富春江,引發(fā)了一場飲用水安全的危機(jī)。目前,泄漏污染得到基本控制,停水城市恢復(fù)供水,但飲用水安全緣何如此脆弱、應(yīng)急預(yù)案是否及時到位、水源保護(hù)立法該如何配套等系列問題引人深思。
水體污染富陽停水3小時
記者了解到,泄漏事故發(fā)生后,杭州市及當(dāng)?shù)卣畣油话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,組織人員在四氯乙烷泄漏溝渠兩端及下游水溝設(shè)置圍壩,堵截收集地面泄漏物,防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。
18日16時,杭州市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會,市環(huán)保局局長胡偉說,目前泄漏污染物處于可控范圍內(nèi),根據(jù)掌握的情況研判,不會對杭州市飲用水產(chǎn)生影響,環(huán)保部門將嚴(yán)密監(jiān)測,確保水體安全。
水污染事件發(fā)生后,富陽市政府要求富春江沿線各取水單位暫停從富春江取水,停止一切漁事活動,自來水從12時起暫停供應(yīng),同時加大富春江大壩的下泄流量,再加上分水江支流的水量,總計4650立方米每秒。
四氯乙烷具有毒性。桐廬縣環(huán)境監(jiān)測站對事故地點、小水溝、富春江入口等9個點進(jìn)行水樣采集,18日下午,第一批桐廬大橋和窄溪大橋兩個取水點的檢測結(jié)果顯示,沒有檢測出四氯乙烷。
環(huán)境監(jiān)測站工作人員分析稱,“有可能是因為富春江水利工程在泄洪,水流較快,所以沒有檢測到”。
據(jù)杭州市環(huán)保局最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,富春江桐廬至富陽段均未檢出污染物質(zhì),事發(fā)當(dāng)天15時起,沿江居民、漁民、企事業(yè)單位等恢復(fù)取用富春江水,富陽江北、江南自來水廠恢復(fù)供水。
“依法行政是危機(jī)公關(guān)的最好處理方式。在本次事件中,杭州市有關(guān)部門快速、主動、完整公布有關(guān)應(yīng)急措施,各部門聯(lián)動并公布檢測數(shù)據(jù),既滿足了公眾知情權(quán),消除了公眾不安情緒,也利于止謠。”浙江律師朱覺明向《法制日報》記者分析說。
飲用水安全需特別立法
2011年6月,杭州市新安江同樣因槽罐車泄漏苯酚,造成大面積水體污染,對下游居民正常生產(chǎn)、生活用水造成重大影響。此次水污染造成停水,再一次敲響了飲用水源安全的警鐘。
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡在接受《法制日報》記者采訪時表示,飲用水安全的立法,絕非是一個水污染防治的環(huán)境保護(hù)立法范疇事項,而是一個環(huán)境資源法制、社會保障法制、國家安全法制和應(yīng)急狀態(tài)法制之間相交集的復(fù)雜立法項目,需要特別立法、集中監(jiān)管和協(xié)同治理三者結(jié)合。
石東坡認(rèn)為,我國水污染防治法有著相應(yīng)條款的規(guī)定,實施將近20年的《城市供水條例》也發(fā)揮了積極的作用,但置于城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化與后工業(yè)化交織、國家安全風(fēng)險威脅多元化的復(fù)雜背景下,當(dāng)前立法的立法理念、立法結(jié)構(gòu)等諸多方面都需要進(jìn)行反思,在立法體例上必須明確飲用水安全法和水污染防治法之間的聯(lián)系和區(qū)別,需正視城鄉(xiāng)飲用水安全保障立法的滯后態(tài)勢,或在水污染防治法中專章規(guī)定城鄉(xiāng)飲用水安全保障,或修改《城市供水條例》為“城鄉(xiāng)飲用水安全條例”,并適時進(jìn)行城鄉(xiāng)飲用水安全的特別法的創(chuàng)設(shè)。
“現(xiàn)有的水源保護(hù)地域管轄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要完善飲用水安全監(jiān)管、保障、供給的機(jī)制建設(shè),從水源保護(hù)、水流過程、水質(zhì)監(jiān)測、水利利用、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。”石東坡說,要樹立由飲用水源地保護(hù)向飲用水源供應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條全程化管理理念,防范交叉重疊安全風(fēng)險因素,比如交通、工程甚至工業(yè)生產(chǎn)等對飲用水的多點式、偶發(fā)性的滲透、破壞及負(fù)面影響。
石東坡建議,有關(guān)部門應(yīng)健全常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,將飲用水質(zhì)量檢測作為國家安全會商預(yù)警機(jī)制中的一個重要因素,納入和完善相應(yīng)的城市、城鄉(xiāng)安全保障和應(yīng)急處置的總體預(yù)案和影響評價機(jī)制中,構(gòu)筑統(tǒng)一信息共享和發(fā)布平臺,提高集中決策的反應(yīng)度和有效執(zhí)行的時效性
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