京津冀治污應(yīng)更多借助市場(chǎng)手段
在按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，4月份京津冀及周邊污染依然最重，邢臺(tái)、唐山、天津、北京和廊坊等城市排名占據(jù)空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位。
京津冀地區(qū)治污控污的步伐也由此更加緊湊起來(lái)，北京市原定于今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標(biāo)，將提前在今年10月底前實(shí)現(xiàn)。
在近日舉辦的“污染企業(yè)調(diào)整退出工作座談會(huì)”上，北京市經(jīng)信委主任張伯旭表示，將主要通過(guò)拆除污染生產(chǎn)設(shè)備、對(duì)主要污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行停產(chǎn)、變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、遷出北京市等方式使這些污染企業(yè)不再具備落后產(chǎn)能生產(chǎn)能力。
此外，北京市已確定今年重點(diǎn)調(diào)整退出的12個(gè)工業(yè)污染行業(yè)：磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、家具、涂料、印染。
“這一輪京津冀的合作應(yīng)該是第三次合作，起因就是日益嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2008年奧運(yùn)會(huì)期間對(duì)華北地區(qū)鋼鐵工業(yè)嚴(yán)格限制，對(duì)部分高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)行了整改、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)移，但從奧運(yùn)以后，又減少了對(duì)華北地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的限制，因而出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性的反彈。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，京、津、冀、晉、蒙、魯6省(市、區(qū))協(xié)同治污，在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但這一模式卻未能得以延續(xù)，也暴露出大氣污染治理政策制定方面仍然缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
調(diào)整退出應(yīng)更多借助市場(chǎng)手段
為實(shí)現(xiàn)提前完成全年調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標(biāo)，北京市將定期公布工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄，對(duì)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)將不予審批擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，不再提供新增授信支持，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證等。
但單純依賴傳統(tǒng)的偏行政性的防控機(jī)制可能帶來(lái)一些不可避免的缺陷，受訪專家普遍認(rèn)為，京津冀大氣污染防控治理需要更多借助市場(chǎng)的手段，引入有效的激勵(lì)和約束手段。
劉勇指出，應(yīng)利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，對(duì)于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，提供政策性的優(yōu)惠待遇，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排的動(dòng)力。
在利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)污染企業(yè)調(diào)整退出方面，京津冀地區(qū)已經(jīng)做了一些有益的探索。北京市制定出臺(tái)了排污收費(fèi)調(diào)整、京V油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、農(nóng)村散煤整治財(cái)政補(bǔ)貼等諸多相關(guān)政策;天津市也制定并通過(guò)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，大幅提高了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，北京市還將制定更為嚴(yán)格的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行新的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)污染企業(yè)排污費(fèi)征收力度。執(zhí)行污染行業(yè)和污染企業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、差別水價(jià)，提高污染企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)污染企業(yè)加快調(diào)整退出。此外，北京市也正在嘗試通過(guò)頒布調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)調(diào)整退出的積極性。
劉勇建議，應(yīng)繼續(xù)探索和完善環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)手段，積極推進(jìn)污染物總量控制，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)治理環(huán)境問(wèn)題。
能源行業(yè)應(yīng)承擔(dān)起源頭治理的責(zé)任
關(guān)于PM2.5的成分和來(lái)源，目前雖尚未有完全統(tǒng)一的研究結(jié)果，但現(xiàn)有研究結(jié)論的一個(gè)共同點(diǎn)是：源于煤炭和石油燃燒的顆粒物占PM2.5總量的2/3以上。因此，破解霧霾問(wèn)題，最根本的是需要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能源的生產(chǎn)和使用是大氣污染物的主要來(lái)源，能源行業(yè)必須承擔(dān)起源頭治理的責(zé)任。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委近日聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，指導(dǎo)能源行業(yè)承擔(dān)源頭治理和清潔能源保障供應(yīng)的責(zé)任，其中在火電、石化、分散燃煤治理，能源消費(fèi)總量控制等方面對(duì)京津冀及其周邊地區(qū)提出了明確要求。
《工作方案》中要求，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電;北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
“這是基于未來(lái)戰(zhàn)略考慮做出的能源政策的調(diào)整。”劉勇認(rèn)為，今后應(yīng)加快清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，從根本上改變京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副院長(zhǎng)張琦表示，要想推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，以較低的消耗獲得較大的效用，就要求較高的科技產(chǎn)品來(lái)替代原有的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還要以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，國(guó)家也應(yīng)加大在這方面的技術(shù)投入。
末端治理無(wú)效情況下應(yīng)選擇關(guān)停
北京市經(jīng)信委主任張伯旭在座談會(huì)上還表示，對(duì)部分污染企業(yè)將采取遷出北京市的方式使其停止污染。
將部分污染企業(yè)遷到外地，是否會(huì)對(duì)遷入地帶來(lái)新的環(huán)境污染呢?張伯旭表示，可以打消這樣的顧慮。“所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，絕不能帶著污染遷到外地。”
據(jù)介紹，這些企業(yè)將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上與周邊城市進(jìn)行合作和對(duì)接。目前，北京市工業(yè)企業(yè)已在河北固安、天津?qū)氎、?nèi)蒙古烏蘭察布等多個(gè)周邊城市展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
盡管如此，涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局，各地也有著各自的利益權(quán)衡。河北廊坊市市長(zhǎng)就曾表示“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。
基于地緣、社會(huì)關(guān)系等多種因素推動(dòng)，河北等地天然成為京津兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大接納方，也多集中于資源消耗高、污染成本高的產(chǎn)業(yè)，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局、節(jié)能減排增添了新的壓力。
如何破解橫亙?cè)诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)之間龐大的利益和體制鴻溝，也是目前亟待各方深入探討的問(wèn)題。
雖然大氣污染控制區(qū)內(nèi)的各行政區(qū)以及各類主體對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)有共同的責(zé)任，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同，所處污染接收與輸出的地位也不一樣。
張琦認(rèn)為，這些工作不可能在短時(shí)間內(nèi)一揮而就，建立利益補(bǔ)償機(jī)制是有必要的，“如果沒(méi)有利益補(bǔ)償機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各省市很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。”
劉勇建議，在末端治理控制不了的情況下，最后一招就是關(guān)停。“河北的情況就很典型，有些企業(yè)通過(guò)煙塵處理等設(shè)備可以達(dá)標(biāo)，而有些企業(yè)即使上了污染處理設(shè)備，也無(wú)法達(dá)標(biāo)。對(duì)于這些企業(yè)就要進(jìn)行淘汰、關(guān)停，這樣才可能真正通過(guò)聯(lián)防達(dá)到目的。”
劉勇表示，化工、建材等是產(chǎn)生污染物的主要產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)，特別是其中效益差、能耗、物耗高和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等手段降低其比重將是最理想的控制污染方法
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